Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет ускоренного обучения и магистерской подготовки

Кафедра региональной экономики и управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Совершенствование управления ЖКХ в

муниципальном образовании

Специальность: Государственное и

муниципальное управление

Выполнил: студент гр.6ГсП1

Борисова МарияМихайловна

Научный руководитель: доцент

Васильев Алексей Алексеевич

г. Нижний Новгород

Введение …………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства ………………………………………5
1.1 Основные понятия жилищно-коммунального хозяйства……………… 5
1.2 Система жилищно-коммунального хозяйства…………………………9
1.3 Нормативно-правовая база жилищно-коммунального хозяйства…… 14
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ «МУП Бытсервис» сосновского муниципального района …… 22
2.1 Краткая характеристика предприятия «МУП Бытсервис » ……………22
2.2 Анализ системы управления «МУП Бытсервис » ……………………38

2.3 Реформирование системы коммунальных платежей…………………41
2.4 Создания единого расчетного центра…………………………………46
2.5 Экономическое обоснование предлагаемого проекта

реформирования…………………………………………………………57
Глава 3. Совершенствования системы управления «МУП Бытсервис» сосновского муниципального района……… ………………………………………………. ……………61
3.1. Программа развития…………………………………………………61
3.2. Экономическая эффективность реализации программы………….72
Заключение……………………………………………………………… 77
Список литературы……………………………………………………80

Приложения……………………………………………………………82

ВВЕДЕНИЕ.

Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь ими являлись:

· остаточный принцип финансирования;

· отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;

· мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;

· отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;

· многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие, а также особенности финансового анализа предприятий ЖКХ.

Обеспечение эффективного функционирования предприятий ЖКХ требует экономически грамотного управления их деятельностью, которое во многом определяется умением ее анализировать. С помощью анализа изучаются тенденции развития, глубоко и системно исследуются планы и управленческие решения, осуществляется контроль за их выполнением, выявляются резервы повышения эффективности, оцениваются результаты деятельности предприятия ЖКХ, вырабатывается экономическая стратегия его развития.

Целью данной работы выступает исследование системы управления в деятельности МУП «Бытсервис » Сосновского района.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

1. рассмотреть теоретические основы жилищно-коммунальногохозяйства. Рассмотреть основные понятия жилищно-коммунального хозяйства, исследовать систему жилищного хозяйства, изучить нормативно-правовую базу.

2. рассмотреть практические аспекты системы управления МУП «Бытсервис » Сосновского района.

Объектом исследования в данной работе выступает МУП «Бытсервис » Сосновского района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время вся система жилищно-коммунального хозяйства Сосновского района представлена в виде МУП «Бытсервис », являющегося юридическим лицом, действующим на праве хозяйственного ведения. Учредителем МУП «Бытсервис » является администрация Сосновского района.

МУП «Бытсервис » действует на основании хозяйственного расчёта и дотаций из бюджета, отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств, руководствуется в своей деятельности ГК РФ, законом о муниципальных унитарных предприятиях, Уставом и другим действующим законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности МУП «Бытсервис » является оказание услуг и выполнение работ, направленных на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, заводов и т.д., независимо от форм собственности, необходимых им для нормальной жизнедеятельности, а также выполнение других работ и услуг, не запрещённых действующим законодательством, но необходимых МУП «Бытсервис » для его нормального функционирования.

Органом управления МУП «Бытсервис » является руководитель, назначаемый учредителем. Он несёт персональную ответственность по выполнению возложенных на него функций.

В настоящее время идея создания единого расчетного центра уже не является ноу-хау. На протяжении последних 5 лет многие крупные города перешли на подобные системы сбора коммунальных платежей. И затраты оправдали себя. Денежные перечисления стали проходит намного быстрее и без ошибок, начисление субсидий и льгот проводится строго в соответствии с законодательством и без задержек, поскольку сотрудники ЕРЦ постоянно отслеживают все изменения в законодательстве и быстро реагируют на них. Управления ЖКХ получили возможность оперативно получать всю необходимую информацию из одного источника, а не посылать запросы в несколько предприятий. Обслуживание население ускорилось из-за быстрой обработки информации о задолженности и отсутствия необходимости для населения заполнять несколько расчетных книжек с 14-тизначными номерами счетов. Потребители коммунальных услуг также остались довольны нововведениями, поскольку оплатить услуги они могут в любом пункте ЕРЦ в том объеме, который они на данный момент желают оплатить и не нося с собой расчетные книжки. Информацию о своей задолженности они также могут оперативно получить в любом пункте приема платежей.

Однако в районах, подобных Сосновскому ситуация обстоит намного хуже. Внедрение информационных технологий происходит очень медленно, в основном из-за нехватки средств и отсутствия квалифицированного персонала для организации и обслуживания данных систем.

Исходя из выше перечисленного, можно сделать следующие выводы:

· единые расчетные центры – это первый и главный шаг на пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства и информатизации данной отрасли;

· внедрение ЕРЦ ускоряет и упрощает работу управлению МУП «Бытсервис

· процедура оплаты коммунальных услуг для населения упрощается до минимума;

· ЕРЦ может служить отправной точкой для создания общегородской информационной системы, базы данных предприятий и населения города;

Таким образом, можно подвести итог работы: внедрение информационных технологий для управления жилищно-коммунальным хозяйством Сосновского района должно быть первым шагом в реформировании данной отрасли, и все средства вложенные в этот процесс не пропадут даром, а окупятся за счет повышения эффективности и скорости выполнения любой поставленной задачи.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия выявил негативные моменты:

· основные фонды предприятия имеют высокую степень износа.

· практически не обновляется производственное оборудование.

Для того чтобы снизить влияние вышеназванных негативных моментов предприятию необходимо провести следующие мероприятия:

1. Интенсивно приобретать новые основные фонды, в том числе производственное оборудование.

2. Модернизировать уже имеющееся оборудование

Список литературы

1. Жилищный кодекс РФ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Закон Российской Федерации от 24.12.1992г. №4218-1 «Об основах Федеральной жилищной политики».

4. Федеральный закон от 15.06.1996г. №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

5. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1997г. №528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

6. Бакуменко О.С. Постановления Правительства Российской Федерации о жилье и коммунальных услугах. Комментарии юриста. М., 2007

7. Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства. М., 2006.

8. Бущенко Н.Н. Создание ТСЖ: Как правильно распорядиться общим имуществом дома. М., 2007.

9. Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. – М.: Наука, 1998.

10. Жордан И.А. Собственное жилье – бремя или свобода? М., 2007

11. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. М.: Феникс, 2006

12. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007

13. Симионов Ю.ф. Ткачева Н.А., Ясько В.Л. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. – М.: ИКЦ «Март». – 2007

14. ,Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий// Экономист. – 2004. - № 12. – С 1

15. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета. – 2004. -№22. - с.10-12.

16. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2004. - № 7. - С.94-100.

17. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2003. - №5. – С.56-63.

18. Иванов В.В., Коробова А.Н. « Муниципальный менеджмент». Справочное пособие М.: Инфра-М , 2002 год

Введение

Заключение

Приложения

жилищное коммунальное хозяйство

Введение

Актуальность рассмотрения темы курсовой работы «Реформа ЖКХ на муниципальном уровне (на примере МО «г.Воткинск»)» состоит в том, что без преувеличения можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человека. Каждый день, знает об этом человек или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать, что государство долгое время было в долгу у общества не только за свою строительную политику, но и за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов). Системные кодифицированные акты (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР) были приняты более 20 лет назад. Очевидно, что социально-экономические условия в стране настолько сильно изменились, что в 90-е гг. прошлого столетия и в начале XXI в. Основы фактически не действовали, а ЖК РСФСР применялся в той степени, в которой не противоречил законам, принятым позже. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство до 1 марта 2005 г. не было упорядочено.

Названные обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Новый ЖК РФ был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. и, как уже указывалось, вступил в силу с 1 марта 2005 г.

Объектом исследования курсовой работы служат общественные отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение.

Предмет исследования - управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК).

Целью данной курсовой работы является рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне.

При написании курсовой работы ставились следующие задачи:

Проанализировать литературные источники и действующее законодательство по исследуемому вопросу,

Рассмотрение общее понятие осуществления управления на муниципальном уровне ЖКХ;

Выявить основные положения управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Информационной основой курсовой работы служат гражданское и жилищное законодательство в РФ.

Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных авторов, занимающихся проблемами управления жилищно-коммунальной сферой.

Методологической основой курсовой работы является совокупность методов и средств, используемых в управленческих науках (в частности - анализ).

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Первая глава освещает теоретические основы исследуемого вопроса – основы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Вторая глава содержит данные исследования управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Глава 1. Теоретические основы муниципального управления ЖКХ

1.1 Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Наличие в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий для деятельности частных управляющих организаций.

1.2 Государственная политика реформирования ЖКК

Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О концессионных соглашениях" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло- и водоснабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКК с частичным бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса включает:

Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

Обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;

Регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышение на этой основе ресурсной эффективности производства и качества услуг.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

Разделение функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

В этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.

В процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

1.3 Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рис. 2.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Глава 2. Управление ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г.Воткинска

Основные мероприятия, проводимые в области жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска, за последние годы были направлены на реализацию главной задачи - бесперебойное обеспечение населения и организаций жилищно-коммунальными услугами в соответствии со стандартами.

В области водоснабжения – МУП «Водоканал» в 2005 году выполнены ремонтные работ на сумму 4,5 млн. руб. – это почти в 2 раза больше, чем в 2004 году. Сделан капитальный ремонт фильтра в цехе очистных сооружений водозабора. Заменено почти 2 тыс.метров сетей водопровода, заменен резервный кабель от насосной станции 1-го подъема до станции 2–го подъема.

Начаты работы по строительству 2-й очереди водозабора: подготовлена техническая документация и разработан проект станции по обеззараживанию питьевой воды. На эти цели из республиканского бюджета направлено 3 млн.рублей.

В рамках городской целевой программы «Обеспечение населения г. Воткинска питьевой водой на период 2004 – 2010 г.» выполнены работы по строительству водопроводов по ул. Сиреневая, Заречная, Зеленая и в жилом районе «Сельхозхимия». Общая протяженность сетей почти 2 тыс. метров на сумму 1,8 млн.руб., в том числе из городского бюджета – 300 тыс.руб.

В области теплоснабжения – в 2005 году МУП «Коммунальные тепловые сети» обеспечили подачу тепла для населения и организаций в полном объеме. Для бесперебойной работы теплосетей выполнены работы на сумму 8 млн. руб. Своевременно подготовлены к отопительному сезону ЦТП и котельные. Произведена замена и частичный ремонт трубопроводов отопления и горячего водоснабжения протяженностью более 12 км. Подключены к системе горячего водоснабжения жилые дома по ул. Рабочая, 2, 4, ул. Кварсинская, 1, 5, ул. Достоевского, 117.

В области электроснабжения - МУП «Воткинские городские электросети» для обеспечения стабильности работы выполнили капитальный ремонт объектов энергоснабжения на общую сумму 6,3 млн. рублей – это почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 году.

Произведена реконструкция кабельных линий протяженностью более 3-х километров общей стоимостью 2,5 млн. руб.

Для снижения затрат на наружное освещение на магистральных улицах города проводятся работы по замене ламп на более экономичные, ежегодный годовой эффект составит 76 тыс. руб.

За счет средств найма и задолженности прошлых лет по статье «капремонт» предприятиями ЖКХ выполнены работы по капитальному ремонту жилого фонда на сумму 7,5 млн.рублей, это составляет 108,5% от запланированных работ на год, на 14 млн.руб. проведен текущий ремонт.

К сожалению, на развитии коммунального хозяйства отрицательно сказываются долги населения. С должниками велась активная работа. За прошедший год направлено 353 судебных исков, из них рассмотрено и удовлетворено 268 исков, возмещено 1,4 млн. рублей (за 2004 год – 735,0 тыс. рублей).

В 2005 году предприятия ЖКХ пополнили свой автопарк на сумму 3 млн.рублей – это в 4 раза больше, чем в 2004 году. Была приобретена фреза для ямочного ремонта, рециклер для приготовления асфальтовой смеси, два мусоровоза, кран, гидроподъемник и другая техника.

Основные показатели состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Воткинска представлены в приложении 1, 2.

Характеристика финансового состояния предприятия ЖКХ города представлено в таблице 1.

Таблица № 1Финансовое состояние предприятий ЖКХ г.Воткинска

Основной проблемой финансового состояния предприятий ЖКХ является задолженность населения за потребленные коммунальные услуги, которая по состоянию на 01.01.2006 составляет более 54 млн.рублей. Одной из важнейших задач в области ЖКХ является вывод из кризисного состояния предприятия «Благоустройство», в отношении которого сейчас проводится процедура банкротства.

Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг для населения в городе составляет (таблица 2):

Таблица № 2Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг г.Воткинска

Уменьшение количества семей, получающих субсидии в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошло в связи с изменением методики расчета согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444 .

В 2004 - 2005 г. в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» были выделены финансовые средства в сумме 5181 тыс. рублей для представления жилищных займов на приобретение и строительство жилья

2.2 Основные направления развития ЖКХ г.Воткинска

Основными целями развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска являются:

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

Улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

Адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

Для достижения этих целей в 2009-2010 годах будут решаться следующие задачи:

1. Принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ:

Разработка действенных мер по снижению и постепенной ликвидации кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе задолженности населения, реализация мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату коммунальных услуг;

Обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

Оптимизация издержек производства с целью недопущения роста уровня оплаты ЖКУ в доле собственных расходов граждан в совокупном доходе граждан;

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления:

Взаимодействие с товариществами собственников жилья города Воткинска для совершенствования работы по обслуживанию жилья;

В целях совершенствования управления жилищным фондом, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, размещение заказа на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе;

3. Реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

В области водоснабжения и водоотведения основными направлениями деятельности будут являться:

Развитие водопроводных сетей в районах индивидуальной застройки;

Замена водовода Д 500 мм по ул. Пролетарская (2,3 км.);

Замена водовода Д 500 мм в пойме реки Вотка (150 м.);

Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до ОСК Д 500 мм (1532 м.).

В области теплоснабжения и горячего водоснабжения основными направлениями деятельности будут мероприятия по модернизации системы теплоснабжения города и энергоресурсосбережению:

Реконструкция энергетического комплекса теплоснабжения поселка «Нефтяник»;

Монтаж модульных котельных в районах «Сельхозхимия», «Молокозавода», на Азинском поселке;

Прокладка циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения в районе «Южный» - 850 м;

Замена на ЦТП изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые,

Установка недостающих приборов учета энергоресурсов на котельных № 1,2,3;

Внедрение частотных преобразователей для насосов горячего водоснабжения, отопления на ЦТП.

В области благоустройства в целях создания комфортной среды для жителей и гостей города:

Разбивка цветников, поэтапная замена насаждений, представляющих угрозу строениям, здоровью и жизни людей, молодой порослью;

Оснащение общественных мест и остановок общественного транспорта урнами;

Установка общественных туалетов с учетом проводимых массовых городских мероприятий, мест массового пребывания людей (торговые зоны, парки, пляжи и т. п.)

Модернизация наружного освещения с использованием энергоэкономичных ламп и устройств, позволяющих увеличить срок освещенности территории без увеличения финансовых затрат;

Обновление парка техники для механизированного содержания территории города;

Обустройство магистральных улиц тротуарами, объектами дорожного хозяйства для регулирования и повышения безопасности движения;

Решение вопросов по своевременному вывозу мусора с территорий жилой застройки частного сектора;

Проведение мероприятий по недопущению вспышек клещевого энцефалита, бешенства бродячих животных;

Изучение и внедрение передового опыта сбора и вывоза бытовых отходов посредством установки контейнеров с разделением категории мусора (пищевые отходы, пластиковая тара, металлическая тара и т.п.)

Привлечение жителей города к благоустройству территорий посредством организаций акций, конкурсов и т.п.

При этом потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ представлена в приложении 3.

Заключение

При написании данной курсовой работы ставилось целью рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. При этом управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

В ходе исследования действующего законодательства по рассматриваемой проблеме было выявлено отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений, что значительно усложняет осуществление государством последовательной жилищной политики, способствует неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение создает почву для многочисленных злоупотреблений. Принятие нового ЖК РФ во многом урегулировало жилищно-коммунальную сферу, но часть проблем осталась.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция - Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (официальное опубликование - Российская газета от 25 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40.

Учебная литература:

1. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие – М.: Юристь, 2006

2. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник – 2-е изд, испр.и доп. – М: Гардарики, 2007

4. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. – Ростов н/Д, 2006

5. Королев С.В. Теория муниципального управления. - М., 2001.

6. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. - М., 2001.

7. Можаева И.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник. – М.: Гардарики, 2006

8. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М: Юристь. 2006

9. Пономарева Л.Я. Государственное и муниципальное управление – СПб, 2007

10. Проект программы развития муниципального образования «г.Воткинск» на 2006 – 2010 годы.

11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004.

12. Система муниципального управления: учебник для вузов. – изд-е 3-е, доп.и перераб./Под ред.В.Б.Зотова. – СПб: ООО «Питер Пресс», 2007

13. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002

14. Шамхалов Р.И. Теория государственного управления. – М: Юристь, 2004

Приложение 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска за 2004-2005 годы

Приложение 2

Использование финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска за 2004-2005 годы

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования,	В том числе:
				Бюджет УР	Город-ской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение
	Строительство наружного водопровода
	ул. М.Горького, Д.Бедного, Красноармейская, пр. Западный
	Ул. Зеленая, Заречная, Сиреневая, р-он Сельхозхимия
	Замена ветхих сетей водопровода: ул Урицкого, Шпалозаводская
2. Водоотведение
	Замена изношенных участков сетей канализации на пос. Березовка и монтаж нового коллектора канализации на дамбе залива речки Березовка
3. Теплоснабжение
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов: ул.Молодежная, Кунгурцева, Шамшурина, пр.Машиностроителей
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения: ул.Кунгурцева, Шамшурина, Молодежная, Серова, Гилева (всего 25 домов)
	Ремонт и замена ветхих трубопроводов (3 км)
	Модернизация узлов учета тепловой энергии на ЦТП
	Установка узлов учета отпускаемой тепловой энергии (котельные №1,2,3)
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая, Кварсинская (4 дома)
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая (2 дома)
	Замена ветхих водопроводов ул.Юбилейная, Луначарского, пр.Машиностроителей
	Реконструкция узла учета газа на котельных школ № 2, 18
4. Электроснабжение
	Монтаж кабельных сетей
	Текущий ремонт трансформаторных подстанций
	Реконструкция кабельной линии КЛ 0,4/6 кВ
5. Энергоресурсосбережение
	Замена счетчиков эл.энергии класса точности 2,5 на 2,0
	Замена ламп наружного освещения улиц на более экономичные
	Замена счетчиков эл. энергии класса точности 2,5 на 2,0

Приложение 3

Потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования, тыс.руб	В том числе:
				Бюджет РФ	Бюд-жет УР	Городской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение и водоотведение
	Замена решеток для механической очитки очистных сточных вод
	Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до цеха очистных сооружений канализации
3. Теплоснабжение
	Строительство скважины на котельной №3
	Замена изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые
	Модернизация оборудования (замена масляных выключателей на вакуумные, замена неизолированных проводов на самонесущие)
5. Энергоресурсосбережение
	Внедрение частотных преобразователей на насосах водоснабжения, горячего водоснабжения отопления		Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.117-118. Радыгин А. Приватизация в России //Власть. 2000. № 7. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002. С. 144. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.119-120. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М, 2007. С. 104. Профинансированы долги прошлых лет

дaрственнoй федеральной и региoнaльнoй пoлитики в жилищнoй сфере.

Литература

1. www.wiKipedia.org - свободная Интернет-энциклопедия Wiripedia.

2. Российский статистический ежегодник. 2005. Стат.сб./Росстат. - М., 2006.

3. www.gra.rn - официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики.

4. www.rost.rn - официальный Интернет-сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

5. Воскресенский A. Удвоение квадратного метра // «Коммерсантъ-ДЕНЬГИ», №1(608), 15.01.2007.

6. fusing St.atistics in the Еигореап Unkrn 2004. National Board of Housing, Building and Panning, Sweden; Ministry for Regional Devefopment ofthe Czech Republic / www.iut.nu - официальный Интернет-сайт Международного союза квартиросъемщиков (International Union of Tenants).

7. www.csb.lv - официальный Интернет-сайт Центрального статистического бюро Латвии (Central Statistic Bureau of Latvia).

8. www.cso.ie - официальный Интернет-сайт Центрального управления статистики Ирландии (Central Statistic Office of Ireland).

9. www.stat.ee - официальный Интернет-сайт управления статистики Эстонии (Statistical Office of Estonia).

10. www.sbrf.ru - официальный Интернет-сайт OAO «Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации».

I СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ I В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ

Тамара Семеновна Бронникова, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, профессор кафедры,

Евгения Викторовна Викулина, аспирант, [email protected],

«Королевский институт управления, экономики и социологии», г. Королев,

Московская область

The reform in housing and communal services affects the welfare, living conditions, and productivity. The pace of the innovation development depends on the balance of market and administrative approaches in the management and evaluation of social need for the reform. The author reviews the management levels in housing and communal services, develops a model for organizational and institutional foundation, and discusses management initiatives.

Реформирование ЖКХ является актуальным для населения всей страны, потому что непосредственно влияет на уровень его благосостояния, условия жизни и производительность труда. Темпы инновационного развития отрасли зависят от сбалансированности рыночных и административных подходов в управлении и оценке социальной необходимости реформ. В статье сделан обзор уровней управления в отрасли ЖКХ, разработана схема организационного и институционального базиса, предложены мероприятия по развитию управления на уровне непосредственного использования ЖКУ.

Key Words: housing and communal services, management levels, innovation Ключевые слова: ЖКХ, ЖКУ, уровни управления, инновации

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса РФ» и Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы явились базовыми документами, направленными на реформирование ЖКХ.

Основными направлениями реформ в отрасли ЖКХ являются:

Совершенствование систем управления, эксплуатации и контроля;

Создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев населения;

Совершенствование системы социальной защиты населения, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;

Переход на договорные отношения в отрасли, развитие конкурентной среды в сфере предоставления услуг;

Внедрение новых ресурсосберегающих технологий, позволяющих снизить себестоимость на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) при соблюдении стандартов их качества.

Проведенные реформы в жилищной сфере за истекший период обеспечили:

Переход от планово-административных методов управления к рыночным при соблюдении социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленных законодательством РФ. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере;

Изменение структуры жилищного фонда и формирование нового слоя собственников жилья как социальной базы жилищной реформы;

Изменение жилищного строительства, где основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики, активно стало развиваться ипотечное жилищное кредитование.

Исследование совершенствования системы управления в отрасли ЖКХ показало, что

формируется новая инновационная иерархическая система управления, функционирующая в рыночных условиях, целью которой является создание и развитие социальных жилищно-коммунальных учреждений взамен существовавших государственных унитарных предприятий с сохранением регулирующей роли институтов власти на соответствующих уровнях управления.

Субъекты организационного и институционального базиса формирования регулирования современной сферы ЖКХ включают в себя:

Институты власти на макроуровне, мезоу-ровне, миниуровне;

Уровень непосредственного использования ЖКУ (микроуровень), включающий потребителей (население, ТСЖ, УК, предприятия различных форм собственности) и представляющий обратную связь в системе уровней управления;

Рыночные институты на всех уровнях.

Институциональный базис формирует государственные правила установления цен (тарифов), регулирования взаимоотношений между субъектами на федеральном, региональном и территориальном уровнях и на рынке ЖКУ. Создает основу формирования единых методов регулирования и предоставления таких смешанных благ, как ЖКУ.

Организационный базис состоит в экономико-правовых и организационных отношениях институциональных элементов, механизма регулирования отрасли ЖКХ и включает в себя законодательную базу разных уровней системы управления, механизмы предоставления и регулирования ЖКУ, обратную связь от уровня непосредственного использования ЖКУ к органам власти всех уровней.

При построении системы инновационного развития ЖКХ, обеспечивающей возможность долгосрочного развития национальной экономики и создания комфортных условий для проживания населения, выделяют четыре уровня управления: федеральный, региональ-

Рис. 1. Схема субъектов организационного и институционального базиса ЖКУ

ный, территориальный (муниципальный, районный, сельский) и уровень непосредственного использования ЖКУ.

На федеральном уровне (макроуровне) формируется и реализуется общая государственная политика организации и функционирования ЖКХ, являющаяся основной, базовой в управлении нижестоящими уровнями ЖКХ.

Государственная политика в отрасли ЖКХ должна сочетать жесткость нормативноправового управления и гибкого подхода, учитывающего человека как личность и запросы общества.

В соответствии с этой политикой, государство гарантирует субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов, и субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной

и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Государственный уровень управления ЖКХ представлен Аппаратом Правительства РФ и Министерством регионального развития, которому в соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 переданы функции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Рострой).

Управление процессами предоставления ЖКУ на региональном уровне (мезоуровне) осуществляется на основе федеральных документов, которые являются не только концептуальными и декларативными, но и директивными, распорядительными и нормативными, т. е. определяют основные направления функционирования и развития ЖКХ региона на достаточно продолжительное время.

Кроме законов прямого действия, для всей территории РФ вводятся общеустановленные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми

на региональном уровне осуществляется собственное правовое регулирование в области ЖКХ, принимаются законодательные, нормативные и иные правовые акты.

Региональный уровень представлен аппаратом Правительства данного региона, в составе которого находится Министерство жилищно-коммунального хозяйства региона, а управление процессами предоставления ЖКУ осуществляется на основе федеральных документов.

В состав региона входит большое количество муниципальных районов, городских и сельских поселений и т.д., образующих территориальный уровень. В структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация состоит из первого заместителя главы администрации и заместителей по различным вопросам, в том числе по ЖКХ. Например, в компетенцию заместителя главы администрации по ЖКХ в г. Королеве, Московской области входят следующие вопросы:

Организации работ по электро-, тепло- и водоснабжения населения;

Организации работ по водоотведению;

Снабжения топливом;

Организации работ по эксплуатации, ремонту, реконструкции муниципального жилищного фонда;

Организации работ по проведению конкурсов и собраний по выбору управляющих компаний для многоквартирных домов;

Организации работ по созданию благоприятных условий для деятельности ТСЖ и увеличению их количества;

Организации работ по рассмотрению вопросов переустройства (или перепланировки) жилых помещений;

Реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Разработки и контроля выполнения городских и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

Организации работ по проведению аукционов, конкурсов на проведение работ по ремонту на объектах ЖКХ;

Реализации полномочий в сфере погребе-

ния и похоронного дела, отнесенных законом к ведению органов местного самоуправления;

Контроля за исполнением функций специализированной службы в сфере погребения и похоронного дела в городе;

Организации работ по содержанию и обслуживанию городских скульптур, памятников, малых архитектурных форм;

Организации мероприятий, связанных с содержанием зеленых насаждений и объектов озеленения;

Организации работ по сбору, вывозу и утилизации отходов с городской территории;

Организации работ по содержанию и ремонту дорожно-мостового хозяйства;

Обеспечения контроля за исполнением соответствующих постановлений и распоряжений Главы города;

Организации работ возглавляемых комиссий и иных совещательных и консультативных органов.

Заместитель главы администрации по ЖКХ в г. Королеве осуществляет контроль за деятельностью:

Отдела жилищно-коммунального хозяйства;

Сектора по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда;

Предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

Управления по благоустройству .

Территориальный уровень (миниуровень)

управления ЖКХ образуется жилищнокоммунальными учреждениями и характеризуется горизонтальными и вертикальными отношениями внутри структуры жилищнокоммунальных учреждений города.

ЖКХ среднего города - это многоотраслевой комплекс, включающий взаимозависимые, автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Их деятельность связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, с обеспечением жизнедеятельности городских объектов .

Работа жилищно-коммунальной отрасли городского хозяйства направлена на реализацию проводимых реформ ЖКХ, которая включает в себя вопросы социальной и экономической политики, повышения качества услуг, бесперебойной и безаварийной работы коммунальных объектов, снижения бюджет-

Как Вы оцениваетет уровень оплаты за жилье и коммунальные услуги сегодня для себя?

□ Чрезмерно высокая □ Высокая, но терпимая

□Приемлемая, не представляет трудностей □ Приемлемая, пока не повысят снова Рис. 2. Распределение ответов респондентов на вопрос об уровне оплаты услуг ЖКХ

ного дотирования, ресурсосбережения и другие вопросы.

Четвертый уровень (микроуровень) системы инновационного развития ЖКХ - уровень непосредственного использования ЖКУ определяет качество жилищно-коммунального процесса как следствие эффективности процессов оказания и усвоения ЖКУ. С функциональной точки зрения этот уровень является главным, так как он осуществляется на всем протяжении жизни человека непрерывно, в прямом контакте с жилищно-коммунальными учреждениями. Именно на этом уровне осуществляется обратная связь между потребителями и поставщиками ЖКУ и оценка эффективности решений, принимаемых на вышестоящих уровнях.

Этот уровень системы инновационного развития ЖКХ образуется множеством микросистем социализации человека, в частности жилых помещений, жилищно-коммунальных учреждений (учреждения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения), между которыми устанавливаются особые отношения. При этом структурные элементы этого уровня имеют двойственный характер процессов социализации, осуществляемых личностью, которая с одной стороны, выступает как рыночный субъект (заказчик услуг ЖКХ), с другой стороны, как объект социализации при потреблении услуги.

В центре внимания реформ ЖКХ находится население, на плечи которого перекладываются все проблемы финансового и экономического характера, связанные с реформированием ЖКХ. Для его обслуживания и предназначены предприятия по предоставлению ЖКУ. Население не может повлиять как на уровень тарифов, так и на величину предоставляемых льгот и субсидий. Люди получают

только то, что им положено. Однако могут получать и меньше, если не смогут оформить необходимые документы в установленные законом сроки.

Исследования, проведенные в этом году с целью изучения возможностей населения по оплате коммунальных услуг и их отношения к уровню тарифов, при котором генеральная совокупность составляла 140 тыс. чел. - все население города Королева старше 18 лет, а по формуле определения объема выборки, выборочная совокупность составила 300 человек, из них 59% работающие, 20% студенты, 9% неработающие и домохозяйки, и 12% неработающие пенсионеры, показали, что для 60% населения уровень оплаты является чрезмерно высоким, для 25% - высоким, но терпимым, для 11% - приемлемым, пока цены не повысят вновь, и только для 4% - приемлемым (рис. 2).

От населения обязательно требуются следующие действия: плата за полученные услуги и предоставление справок, связанных с коммунальными платежами, в различные инстанции. По инициативе жильцов возможны действия, связанные с разбирательством по суммам выставленных счетов, полученных льгот, субсидий. Суммы в выставленных счетах для оплаты услуг не воспринимаются жильцами с таким сильным раздражением, как необходимость хождения по пунктам приема платежей, по инстанциям за справками, простаивание в очередях за необходимыми документами (чтобы сначала их получить, а потом сдать): здесь требуется не только время, но и затраты нервной энергии.

Работники управляющих компаний не заинтересованы в открытом обсуждении актуальных вопросов с населением.

Работники администрации не имеют опыта работы по социальной защите населения, методов и форм активизации собственников квартир и нанимателей к новым формам взаимоотношений с управляющими компаниями.

Поэтому необходимо направить усилия муниципальных органов власти на защиту населения от непрофессиональных, а часто и корпоративно-эгоистичных действий работников ЖКХ. При дальнейшем внимании органов власти к вопросам ЖКХ, повышении квалификации работников отрасли ЖКХ, учете мнения населения при принятии различных решений, совершенствование механизмов управления, финансирования и планирования, разработка модели экономико-организационных механизмов инновационного развития предприятий отрасли ЖКХ и т.д., можно будет достичь положительных результатов в решении многих проблем.

Поэтому механизм регулирования современной отрасли ЖКХ должен учитывать ее сложившуюся разноуровневую систему регулирования, федеральные стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг, способы оценки качества ЖКУ. При этом система организационного механизма должна включать несколько механизмов (составляющих):

Механизм разработки и формирования тарифов;

Механизм нормативов потребления ЖКУ и затрат;

Механизм управления сферой ЖКУ на муниципальном уровне;

Механизм управления УК ЖКХ;

Механизм защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Эти механизмы необходимы для обеспечения эффективной организационной системы регулирования отрасли ЖКХ. Они позволяют учитывать величину потребления услуги и нормировать величину расходов, сформировать единый механизм формирования тарифов и управления отраслью ЖКХ муниципального образования, т.к. основная масса услуг потребляется на территории муниципального образования.

К основным достигнутым результатам совершенствования управления в системе ЖКХ на уровне непосредственного использования ЖКУ пользователями относятся:

Внедрение в практику трех схем управления (непосредственное управление, ТСЖ, управляющая компания);

Создание ТСЖ;

Создание управляющих компаний;

Перераспределение функций и ответственности между Администрацией города и УК;

Разработка и заключение договоров между УК и пользователями жилых помещений.

Однако анализ процесса реализации вышеперечисленных новаций выявил новые проблемы. К таким проблемам относится неэффективная организационно-правовая форма управляющих компаний - муниципальные унитарные предприятия (МУП).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» они должны быть преобразованы в открытые акционерные общества, т.е. превращаются в автономные . Закон предусматривает предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Однако для того чтобы муниципальное образование могло претендовать на получение финансовой поддержки, статья 14 указанного закона предусматривает выполнение муниципальным образованием целого ряда условий. Одним из таких условий является приватизация предприятий коммунального комплекса.

Приватизация проводится в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», который предусматривает различные способы приватизации. Например, приватизация путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых будут у Администрации города.

В то же время сфера производства и оказание ЖКУ с каждым годом становится все более привлекательной для крупных частных компаний. При акционировании предприятий жилищно-коммунального комплекса, на рынок ЖКХ придут и частные компании, которые позволят обеспечить приток необходи-

мых инвестиций для восстановления коммунального сектора.

Чем быстрее будет пройден первый этап акционирования, тем быстрее можно будет перейти к следующему этапу - поиска инвестора.

Привлекать частных инвесторов в жилищно-коммунальный сектор можно будет только после проведения ряда реформ, в частности модернизации основных фондов, поскольку в настоящее время ЖКХ требует многомиллионных капиталовложений и государственной поддержки.

Местные власти сейчас своими силами вынуждены поддерживать этот сектор, не имея ни финансовых ресурса, ни квалифицированных кадров.

Инвестиции в данный сектор необходимы, поскольку они позволят снизить огромные на сегодняшний день потери и издержки. Но возникает вопрос, кто первым вложит деньги в модернизацию коммунального хозяйства. У частных инвесторов есть сомнения, а будет ли возможность получить прибыль, государство тоже понимает, что только после внедрения новых технологий, замены изношенных сетей, можно будет говорить о последующих частных инвестициях и о продолжении реформ в отрасли ЖКХ.

Частные инвесторы проявляют активный интерес к жилищному хозяйству, но они не спешат рисковать собственными средствами, поскольку государство не может гарантировать компенсацию финансовых рисков, а в период экономической нестабильности эта тема для инвесторов будет становиться еще более непривлекательной, если государство не разработает программу, которая заинтересует частный капитал.

Приход частного инвестора в отрасль ЖКХ также позволит дисциплинировать потребителей коммунальных услуг. Время когда услугу ЖКХ воспринимали как данность, за которую можно и не платить канут в прошлое, если эти услуги будет предоставлять не государство, а частный инвестор. Ситуация поменяется, поскольку собственник будет работать по схеме: услуга - своевременная оплата. Государство в этой цепочке должно исполнять роль контролера, чтобы эта услуга была качественной и своевременной. Однако у потребителей услуг имеются опасения относительно роста тари-

фов на услуги в связи с приходом в отрасль ЖКХ частного инвестора.

Сбалансированность рыночного подхода к управлению в отрасли ЖКХ со стороны инвестора и административного подхода обусловлена тем, что тарифы регулируются государством в лице Федеральной службы по тарифам и местными органами власти, а выгода инвестора будет заключаться в снижении затрат с помощью своевременного и грамотного их планирования и совершенствования управления.

Даже при наличии инвестора муниципалитет остается владельцем контрольного пакета акций в акционированных предприятиях, а по Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» контроль за деятельностью администрации города осуществляет Совет Депутатов.

Инновационные мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы управления ЖКХ на всех уровнях должны быть ориентированы:

На повышение эффективности предоставления ЖКУ в рамках бюджета;

На выполнение норм стандартов оказания ЖКУ, зафиксированных на федеральном уровне системы управления ЖКХ;

На автоматизацию оперативного учета ресурсов и сведений о результатах оказания ЖКУ каждым жилищно-коммунальным учреждением города;

На создание системы мониторинга качества предоставляемых ЖКУ и создании механизма обратной связи от уровня непосредственного потребления ЖКУ до всех уровней власти в отрасли ЖКХ;

На создание центров информационного обеспечения и содействия реформе в ЖКХ по примеру г. Москвы или отделов по работе с населением городской Администрации по примеру городского округа Королева Московской области.

Отдел по работе с населением - консалтинговое, т.е. проводящее консультации, подразделение автономной некоммерческой организации «Королевский расчетно-кассовый центр» по вопросам, касающимся оказания услуг ЖКХ в обслуживающих организациях, прав и обязанностей граждан как собственников или нанимателей жилых помещений.

К основным задачам отдела относятся:

Проведение паспортизации жилого фонда города (многоквартирные дома);

Учет и анализ обращений граждан;

Информирование граждан о возможном пути реализации их прав в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

Подготовка и проведение общего собрания жителей многоквартирного дома при участии представителей управляющей компании и актива жителей дома;

Обязательное ведение подробного протокола собрания, в котором будет прописан весь перечень работ, которые на взгляд старших по дому стоит провести в доме.

После того как такой протокол будет передан управляющей компании должны исчезнуть все разногласия и недопонимание про-

блем жителей. Потом начинается плодотворная работа над договором, после подписания которого управляющая компания приступает к реализации всех намеченных работ.

Эффект от реформирования в отрасли ЖКХ зависит не только от усилий федеральных, региональных и территориальных органов управления и деятельности управляющих компаний, но и от активного участия жителей в благоустройстве своих домов и обеспечении обратной связи в системе всех уровней управления отраслью ЖКХ и субъектов рынка, влияющей на разработку и принятие более эффективных социально-экономических решений на вышестоящих уровнях управления отраслью.

Литература

1. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 гг.;

2. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»;

3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

5. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»;

6. ФатиевМ.М. Инновационное развитие жилищно-коммунальное хозяйства города: Монография. М.: Изд-во «Палиотип», 2006. 144 с.

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ 11

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации 11

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства 16

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска 23

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска 23

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска 26

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска 36

Выводы и предложения 40

Список использованной литературы 42

Внимание!

Работа № 3834. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата . Контакты

Введение

Система муниципального хозяйства – основа успешной жизнедеятельности любого субъекта но уровень ее развития во многом зависит от хозяйственного механизма и эффективности системы управления. В России развитие ЖКХ осуществляется с большими трудностями и проблемами. Отчасти это можно объяснить наличием административного механизма хозяйствования (управления) который необходимо реформировать.

Механизм управления муниципальным хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился. Чтобы разобраться с его устройством и особенностями необходимо рассмотреть характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени а затем перейти к характеристике современной управленческой системы и показать необходимость его реформирования.

Для системы управления муниципальным хозяйством в советский период были характерны такие черты как монополия государственной собственности государственный монополизм и централизация управленческих функций бюрократизм в управлении низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги низкое качество выполняемых работ и услуг игнорирование интересов населения партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства бесхозяйственность и громадные потери ресурсов бюджетное ресурсообеспечение.

В условиях переходного периода административный механизм управления в основе которого лежит внеэкономическое принуждение был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора ведомственный бюрократизм в управлении ведомственный контроль за результатами деятельности низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов дотационное финансирование.

Ситуация в управлении муниципальным хозяйством не изменилась хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

Как правило в управлении муниципальным хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм основанный на приказах и распоряжениях а не на учете интересов участников и обоснованных продуманных решениях.

Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления соответствующему рыночным условиям хозяйствования. Следует сформировать новый хозяйственный механизм ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.

Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах энергии и т. д. Для ее достижения необходимо решение следующих задач

— первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства

— разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах

— обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен иметь не административно-ведомственный а индикативный (направляющий) характер то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве надежного функционирования инженерных систем экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.

Важнейшими функциями управления муниципальным хозяйством служат маркетинг инновационный менеджмент прогнозирование и планирование регулирование организация и контроль.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен базироваться на следующих принципах

— приоритет социальных региональных и муниципальных интересов

— антимонопольная политика в сфере городского хозяйства ограниченная наличием естественных монополий

— нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве

— ориентация на различные источники финансирования централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы.

В соответствии с этими принципами в процессе управления муниципальным хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов включая потребителей но интересы ведомственных служб предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот принцип до сих пор не выполнялся и часто интересы ведомства-монополиста в городском хозяйстве преобладают.

Существующий уровень централизации в муниципальном хозяйстве слишком высок. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций. Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим управление процессом надо организовать на вышестоящем уровне только в том случае если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне.

Непосредственную работу по оказанию услуг населению осуществляют предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами администрация города использует и административные и экономические методы регулирования направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Особое значение для управления городским хозяйством имеет деятельность органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере. Городская власть согласно закону имеет право брать займы получать и выдавать кредиты выпускать жилищные сертификаты и другие ценные бумаги проводить лотереи.

Важнейшими механизмами регулирования деятельности предприятий и организаций муниципального хозяйства являются экономические организационные и юридические рычаги.

Механизмы регулирования

1. Экономические

— прямые (муниципальный заказ)

— косвенные налоговая политика ценовая политика кредитная политика инвестиционная политика политика в области недвижимого имущества планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи долгосрочная аренда продажа земельных участков и др.).

2. Организационные – создают организационную основу для выполнения функций жизнеобеспечения организация местных заказов организационная структура управления ЖКХ и др.

3. Юридические – создают правовой режим для выполнения организационных работ экономических рычагов и др .

— разработка местных положений

— лицензирование деятельности отдельных предприятий

— перечень запрещенных видов деятельности

— приватизация

— отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ

— демонополизация экономика и поощрение конкуренции

— формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др.

В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным жильем остается одной из наиболее острых проблем непосредственно затрагивающих повседневную жизнь миллионов семей. Особым вопросом здесь является вопрос качества управления зданиями находящимися в общедолевой собственности.

Мотивацией для выбора именно этой темы послужила актуальность данной проблемы на сегодняшний день.

Удовлетворенность населения жилищными условиями и качеством предоставления коммунальных услуг являются важным стимулом повышения производительных сил общества поэтому задачи успешного осуществления реформ в жилищно – коммунальном хозяйстве на протяжении последних 10 лет определяются в качестве приоритетных социально – экономических преобразований в России. Рыночные преобразования в экономике в том числе и в жилищно – коммунальном хозяйстве существенно изменили структуру производственных и социально – экономических отношений в жилищной сфере. Специфика деятельности в отрасли ЖКХ обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции что придает особый характер взаимоотношениям хозяйствующих субъектов этого сектора с потребителями и муниципальными органами управления что также необходимо учитывать в процессе трансформации системы управления данной отраслью.

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент муниципального хозяйства включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах связанных с формированием комфортной среды обитания.

В соответствии с действующим российским законодательством задачи электро- тепло- газо- и водоснабжения населения водоотведения снабжения населения топливом а также обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения. Управление ЖКХ муниципального образования целесообразно рассматривать как систему управления позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг связанных с формированием комфортной среды обитания в границах муниципального образования.

Органы местного самоуправления являясь структурой наиболее близкой к потребителям и производителям ЖКУ играют существенную роль по следующим основным направлениям снижение стоимости и повышение качества ЖКУ совершенствование механизма финансирования ЖКХ реформирование социальной политики в ЖКХ муниципальных образований разработка эффективной системы контроля обеспечения населения в ЖКУ.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми общественными зданиями эксплуатационными ремонтно-строительными транспортными энергетическими и другими предприятиями составляющими сложную социально-экономическую систему от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом водой электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера накопленная множеством проблем представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда комфортность проживания что повлечет серьезное ухудшение жизни прежде всего для населения с низким уровнем дохода. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста пенсионеров больных инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Значимость данных проблем и острота стоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы поиск новых форм и методов государственного управления им.

Вопросы формирования системы управления жилищной сферы актуально как для крупнейших городов так и для малых городов и поселков. На бюджет малых городов ложится значительное бремя по дотационной поддержке предприятий ЖКХ.

Данная работа посвящена исследованию проблем ЖКХ г. Ижевска анализу существующего положения предприятия и разработке рекомендаций практического характера по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска.

Предмет изучения – управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ.

В работе были использованы расчетные аналитические библиографические методы.

При написании данной работы использовались нормативные акты учебные пособия по особенностям финансов предприятия ЖКХ таких авторов как Козырева С.Н. Симионов Ю.Ф. и др. а также материалы сайтов об оценочной деятельности сети Интернет справочно-правовые системы Консультант Плюс.

В данной работе будут рассмотрены такие вопросы как сущность жилищно-коммунальных услуг проблема ЖКХ России в современных условиях управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ..

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации

Структура и порядок деятельности администрации муниципального образования в основном связаны с необходимостью решения задач управления муниципальным хозяйством.

Прежде всего необходимо выяснить что из себя представляют элементы муниципального хозяйства и по какому основанию можно их классифицировать. Методика предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство» предлагает следующий подход

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

2. Деятельность осуществляемая этими предприятиями и учреждениями направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты то необходим и субъект координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа основным признаком по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства является роль (и место) того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

Муниципальные предприятия являясь по своей природе явлением общественным все свои результаты будь то прибыль или конкретные товары и услуги направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа обозначенная в нашей классификации осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения но и в зависимости от этого — цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.

С точки зрения того какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы можно выделить несколько форм муниципального хозяйства прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.

Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны общины) и основным ресурсом являются налоги население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления который осуществляет как накопление ресурсов так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее «благополучных» странах Европы где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач возложенных на местное самоуправление восполняется государством.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства по сравнению с предыдущей отличается тем что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно та или иная модель не существует в чистом виде однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

В структуру муниципального хозяйства (его элементы) входят

— муниципальные предприятия деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО

— результаты деятельности МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд

— иные предприятия и учреждения чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательством обязанностей) или общественного (добровольного) принуждения

— субъект координирующий деятельность этих разнородных по природе субъектов в интересах населения муниципального управления.

Инфраструктура включает (помимо перечисленных выше) природные ресурсы (земля недра) инженерные сети коммуникации (дороги включая вокзалы ж/д) связь транспорт источники тепла газо и водоснабжения жилищный фонд сферу услуг и развлечений доступность офисных сооружений обеспеченность квалифицированными кадрами уровень правовой защиты населения собственности и предпринимательства социальную сферу (школы детские сады здравоохранение спорт и т.д.).

Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Из определения муниципального хозяйства следует что некоторое число предприятий и учреждений выполняющих общественно значимые функции нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы

— муниципальные предприятия и учреждения

— предприятия и учреждения иных форм собственности. Естественно что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными.

Так права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект а как власть.

В отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности и как власть поскольку в отношении общеобязательных норм и правил принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции все предприятия и в том числе муниципальные равны.

Органы местного самоуправления выступают и как субъект хозяйственной деятельности и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление» поскольку оно как и понятие «муниципальное хозяйство» имеет двойственную природу.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления а именно реализация общественных интересов отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений расположенных на территории муниципального образования целям удовлетворения общественных интересов граждан.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Это несколько громоздкое определение тем не менее достаточно полно отражает содержание понятия «муниципальное управление» поскольку включает в себя и цель деятельности и специфические средства ее осуществления.

Таким образом рассмотрев основные понятия муниципального управления более подробно остановимся на характеристике жилищного хозяйства.

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб предприятий инженерных сооружений и сетей необходимых для удовлетворения повседневных бытовых социально-культурных коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия выполняющие как производственные так и непроизводственные функции включая транспорт обслуживающий население города (территории) бытовое обслуживание связь торговлю общественное питание и некоторые другие отрасли.

Для оперативного принятия управленческих решений о корректировке деятельности и развития коммунального хозяйства органами самоуправления осуществляется мониторинг функционирования субъектов хозяйствования коммунальной сферы с помощью системы индикаторов к которым можно отнести следующие

 показатели объема и структуры предоставленных услуг в натуральном и стоимостном выражении

 индикаторы использования ресурсов в процессе обслуживания

 себестоимость и рентабельность услуг

 индикаторы качества

 показатели оценки финансового состояния.

Кроме того эти показатели дополняет совокупность специальных индикаторов которые учитывают технико-экономические особенности отдельных под отраслей коммунального хозяйства.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся

 регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

 создание условий для жилищного и социально-культурного строительства

 организация содержание и развитие муниципальных энерго- газо- тепло- и водоснабжения канализации

 организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом

 благоустройство и озеленение территории муниципального образования

 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести

 сочетание производственных и непроизводственных функций связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг

 особую социальную значимость усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей

 сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций

 отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей) так и отраслями в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг)

 многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности

 сочетание крупного (производство энергии водоканал трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса

 рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения что обуславливает особую роль местных органов самоуправления

 особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля

 необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения

 многообразие потребителей (граждане их ассоциации предприятия бюджетные организации).

Повышение требований к ЖКХ его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей улучшения их жилищных условий и развития культуры населениям.

В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления финансово-кредитные учреждения органы по поддержке и охране общественного порядка учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер а интегрированную «сосудистую систему» связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер преимущественно местный характер обслуживания тесную связь с промышленностью взаимосвязь отраслей и предприятий обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Ведущей отраслью городского хозяйства наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ удовлетворяя соответствующие потребности населения обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения культуру быта и образ жизни во многом определяет социально-экономический потенциал территорий их инвестиционную привлекательность.

В связи с необходимостью развития конкуренции демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством включает систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях.

Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны структуры так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона.

Первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья которое выбирает способ управления домом условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний мотивацию участников составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активности населения методической помощи – необходимый элемент успешного реформирования отрасли.

Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК – организация профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта в наличии производственной базы. ТСЖ – объединение домовладельцев для совместного управления и в установленных законом рамках распоряжения недвижимым имуществом – наиболее демократичный способ управления когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом без организации занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности возникающие при таком способе участия населения в управлении перевешивают его плюсы и мы не рекомендуем его повсеместное использование.

Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях.

Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления представленные разными типами муниципальных образований главная задача которых – не оказание услуг по управлению жилищным фондом а создание условий позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Для сохранения и содержания существующего жилищного фонда требуется соответствующее финансирование. Например администрацией города проведены все необходимые мероприятия для включения многоквартирных домов Ижевска в Региональную программу капитального ремонта на 2014-2017 годы. Подготовлена и направлена заявка по 2875 многоквартирным домам города. Подготовлен и утвержден Краткосрочный план реализации программы на 2014-2016 годы.

В конце прошлого года Администрацией города подготовлена и Фондом содействия ЖКХ одобрена заявка на предоставление средств на капитальный ремонт многоквартирных домов. Общий объем средств по городу составил около 131 млн. руб. До сентября 2015 года в Ижевске планируется отремонтировать 53 дома в которых проживают около 10 тыс. человек. Общий объем финансирования в рамках на 10 месяцев 2015г. составил 48314083 млн.руб. из бюджета г. Ижевска.

В заключении отметим что существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ

 отсутствием условий для возникновения конкуренции привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур

 отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ

 незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Не везде жилищно-коммунальные предприятия освобождены от несвойственных им функций по формированию заказа и конкурсному отбору подрядчиков а созданные муниципальные Службы заказчика работают не всегда эффективно блокируя создание конкуренции в сфере управления жилищным фондом.

Отличительной особенностью ЖКХ является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется Уставом города Ижевска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города утверждается Городской думой по представлению Главы Администрации города.

Администрация города состоит из

1) территориальных органов – администраций районов города являющихся структурными подразделениями Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица (далее — администрации районов города)

2) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица

3) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города не наделенных статусом юридического лица.

Администрации районов города отраслевые (функциональные) органы наделяемые статусом юридического лица учреждаются Городской думой по представлению Главы Администрации города и действуют на основании Положений о них утверждаемых Городской думой.

Отраслевые (функциональные) органы не наделенные статусом юридического лица осуществляют свою деятельность на основании Положений о них утверждаемых Главой Администрации города.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом — структурным подразделением Администрации города Ижевска осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Управление наделяется правами юридического лица является муниципальным учреждением имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием иные печати штампы и бланки установленного образца и счета открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности выступает истцом ответчиком третьим лицом в судах.

Управление выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет координацию и контроль их деятельности.

Основные задачи управления

— Участвует от имени собственника муниципальных помещений в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов путем созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и (или) принятия решения по вопросам поставленным на голосование.

— Заключает договоры управления многоквартирными домами от имени собственника муниципальных помещений.

— Заключает договоры на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома находящегося в управлении товарищества собственников жилья в части доли муниципальных помещений.

— Заключает договоры аренды муниципальных объектов инженерной инфраструктуры по поручению Главы Администрации города Ижевска.

— Представляет интересы Администрации города Ижевска в судебных и иных государственных органах по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

— Оказывает консультационно-методическую помощь собственникам помещений ТСЖ ЖСК иным специализированным кооперативам и управляющим организациям по вопросам ведения финансово-хозяйственной деятельности заключения договоров с поставщиками внедрения новых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на жилищном фонде и коммунально-энергетических сетях.

— Привлекает ТСЖ ЖСК управляющие организации к участию в целевых городских программах городских проектах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

— Создает условия для управления многоквартирными домами предусмотренные действующим законодательством.

— Осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Администрация г. Ижевска осуществляет обследование по соблюдению обязательных требований по содержанию и использованию территории района города в области ЖКХ на территории города Ижевска в том числе на основании поступивших обращений с обязательным оформлением акта. Принимают меры по устранению выявленных нарушений.

По результатам проведения контрольных мероприятий направляют материалы в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности.

Направляют информацию в департамент ЖКХ города Ижевска о результатах рассмотрения обращений и результатам проведенных контрольных мероприятий.

Также Управление ЖКХ осуществляет функцию государственного надзора (контроля) за качественное предоставление коммунальных услуг на территории района.

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска

Реализация полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере г. Ижевска представляют собой

— реализацию Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на период с 2009 по 2015гг.

— разработку необходимых правовых актов для утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и утверждение инвестиционных программ разработанных на основании данных технических заданий

— совершенствование договорных отношений между организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства

— урегулирование спорных вопросов

— согласование производственных программ организаций коммунального комплекса

— содействие увеличению на территории муниципального образования «Город Ижевск» количества организаций осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов) развитие конкурентной среды

— проведение мероприятий по подготовке городского хозяйства к эксплуатации в зимних условиях в целях обеспечения устойчивого прохождения отопительных сезонов в период 2010-2016 годы

— проведение органами местного самоуправления города Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом собственники помещений в котором не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления не были реализованы.

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2010-2014 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2012-2014 годы

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади в месяц руб. 670 751 842

В соответствии с таблицей 1 можно судить о положительной динамике основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске за период 2012-2014гг. Отмечается увеличение частного сектора. Наблюдается рост жилищно-коммунальных услуг за период 2012-2014гг. на 170 руб. с 1 кв.м общей площади в месяц.

Информация об объеме и источниках финансирования мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Объемы и источники финансирования мероприятий по развитию жлищно-коммунального хозяйства на 2013-2014 годы

(уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов всех уровней) млн. руб.

Доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами процентов 10000 9783 9734

Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) процентов 8542 8095 8333

Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет процентов 8882 9479 9663

Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях процентов 503 662 253

1. В 2014 году доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами составила 9734 процента (в 2013 году – 9783 процента). Незначительное снижение показателя связано с тем что основная доля многоквартирных домов введенных в эксплуатацию пришлась на конец 2014 года соответственно конкурсные процедуры по выбору способа управления многоквартирными домами проводятся в 2015 году. По состоянию на 01.01.2015г. количество многоквартирных домов в городе Ижевске составило 3406 ед. из них способ управления должен быть выбран в 3349 многоквартирных домах в 3260 многоквартирных домах собственники выбрали способ управления. Количество управляющих организаций составило 47 ед. (из них 45 управляющих компаний частной формы собственности с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и (или) муниципальных образований не более 25 процентов) количество товариществ собственников жилья 364 ед.

Ожидается что значение данного показателя в 2017 году достигнет 100 процентов.

2. Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории города Ижевска в 2014 году увеличилась на 238 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 8333 процента. В 2014 году количество организаций коммунального комплекса осуществляющих деятельность в городе Ижевске составляло 42 ед. (2013г. – 42 ед.) из них 35 организаций – с долей участия субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале не более 25 процентов (2013г. – 34 ед.). В 2015-2017 гг. планируется сохранить значение показателя на уровне 2014 года.

3. Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в 2014 году увеличилась на 184 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 9663 процента. Увеличение значения показателя в 2014 году произошло за счет увеличения числа многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (единиц) в том числе по двухквартирным домам расположенным на двух земельных участках в отношении которых (каждого из двух) осуществлен государственный кадастровый учет а также увеличением общего числа многоквартирных домов имеющих разрешение на ввод в эксплуатацию.

В результате проведения мероприятий направленных на постановку всех земельных участков на которых расположены многоквартирные дома на государственный кадастровый учет ожидается что значение показателя в 2015-2017гг. достигнет 100 процентов.

Увеличение значения показателя будет связано с дальнейшим формированием земельных участков за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» при проведении инвентаризации и выполнением землеустроительных работ проведением ежедневного мониторинга материалов по формированию земельных участков занесением кадастровых паспортов земельных участков под многоквартирными домами в программу и ведение учета земельных участков поставленных на кадастровый учет подготовкой муниципальных правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Ижевск» в короткие сроки передачей материалов в установленном порядке в кадастровые органы для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

4. Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2014 году уменьшилась на 409 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 253 процента.

В 2015 году планировалось завершить 1 этап Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы.

В связи с изменением Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы 1 этап по реализации данной программы в городе Ижевске запланирован на 2016 год. Планируется расселение граждан проживающих в 21 аварийном доме.

Опираясь на представленные данные на сайте г.Ижевска можно сделать следующие вывод

Сложившаяся ситуация показывает что малоимущие граждане совокупный семейных доход которых не позволяет приобрести жилое помещение в собственность не имеют реальной возможности улучшить свои жилищные условия иначе как путем получения жилого помещения по договору социального найма.

Гражданам предоставляется муниципальная услуга «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений».

Постановлением Администрации города Ижевска утвержден административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги.

В 2013 году с гражданами заключено 795 договоров социального найма жилых помещений.

Одной из важнейших проблем в социально-экономическом развитии города является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Наличие аварийного жилищного фонда не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры но и создает социальную напряженность связанную с реальной угрозой безопасности граждан проживающих в аварийных домах.

Большинство граждан проживающих в аварийных домах не в состоянии самостоятельно приобрести новые квартиры.

За счет привлеченных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетов Удмуртской Республики и города Ижевска велось строительство многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Ижевска.

В 2013 году переселено в благоустроенные жилые помещения 188 семей (494 человека) из 29 аварийных домов.

По результатам проведенных запросов котировок и на основании заключенных муниципальных контрактов с подрядными организациями разобрано и снесено 16 аварийных домов.

По состоянию на 1 марта 2014 года признано в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации 134 многоквартирных дома площадь жилых помещений в которых составляет 32 154 кв. м.

Переселению из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения подлежат 985 семей.

Отметим что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.04.2013г. № 169 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан их аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013–2017 годы.

Программа определяет перечень многоквартирных домов которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и необходимый объем финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Удмуртской Республики рассчитанный на весь период действия Программы и в разбивке по этапам Программы.

Программой определены следующие целевые индикаторы по муниципальному образованию «Город Ижевск» и объемы финансирования

— общий объем аварийного жилищного фонда подлежащего расселению – 18 6936 тыс. кв.м. общей площади

— количество жилых домов подлежащих сносу – 76 домов

— количеств жителей улучшивших условия проживания – 1 540 человек

Общий объем финансирования Программы

— 599 693 89600 рублей в том числе

— за счет привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 199 513 49600 рублей

— за счет привлечения субсидий на софинансирование мероприятий из бюджета Удмуртской Республики – 400 180 40000 рублей

Муниципальная поддержка граждан в рамках реализации мероприятий настоящей подпрограммы содействует решению жилищной проблемы граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Настоящая подпрограмма необходима для объединения и координации деятельности по реализации всех мероприятий направленных на решение вопросов улучшения жилищных условий граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов.

Решение жилищных вопросов окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие граждан общее экономическое развитие муниципального образования «Город Ижевск».

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы которая позволит

— обеспечить граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями

— переселить граждан из аварийного жилищного фонда

— снести аварийные дома

— обеспечить содержание и проведение текущего ремонта освободившихся муниципальных жилых помещений

— исполнять обязательств собственника муниципального жилищного фонда по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

— совершенствовать систему учета муниципального жилищного фонда города Ижевска.

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск» а именно

— повышение качества и доступности муниципальных услуг предоставляемых населению города Ижевска

— повышение удовлетворенности жителей города Ижевска деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» их информационной открытостью

— повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

3. Среди одного из направлений совершенствования управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ должно стать повышение качества предоставления муниципальных услуг и качества обслуживания граждан (комфортность услуги своевременное реагирование на жалобы граждан и т.д.).

Основываясь на опыте других стран предлагается внедрение системы менеджмента качества с использованием моделей систем управления заложенных в стандартах ИСО серии 9000 а также ряде других международно-признанных стандартов для совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Чтобы улучшить качество обслуживания предлагается принять на работу специалиста по качеству.

На организацию рабочего места Специалист по качеству потребуются затраты на оплату труда а также затраты на оборудование рабочего места.

Таблица 4

Затраты на создание рабочего места специалиста по качеству

Таким образом общие затраты на содержание специалиста по качеству составят 70000 + 119368 = 189 368 руб.

Планируется периодическое обучение и повышение квалификации как специалиста по качеству так и работников отдела.

Планируется повышение квалификации на курсе «Деловое общение и культура речи» г. Екатеринбург.

По окончании обучения слушателям вручается Квалификационный сертификат.

Кроме того возможно обучение в Русской Школе Управления (г. Москва) которая проводит тренинги по теме «Деловые коммуникации. Установление контакта с партнером».

Информацию о потребностях в обучении сведем в таблицу 6.

Таблица 6

Планируемые мероприятия по обучению сотрудников отдела ЖКХ г.Ижевска

Ответственный за обучение Сотрудник Предлагаемый курс Основание для обучения

Начальник отдел ЖКХ Специалист по работе с клиентами Деловое общение Внести в план обучения

Начальник отдела ЖКХ Ведущий специалист Культура речи

Деловое общение Внести в план обучения

При наличии в актуальных или потенциальных потребностях целей обучения по которым нет адекватных программ/курсов обучения организатор готовит запрос о необходимости разработки или модификации программ обучения. Запрос передается во внешние учебные заведения с которыми поддерживается активное взаимодействие.

Средняя стоимость обучения на одного сотрудника планируется в размере 35 000 руб. на одного работника.

Планируется обучение 5 сотрудников данного отдела. Таким образом затраты на обучение составят 35 000 * 5 = 175 000 руб.

Планируется что обучение сотрудников позволит повысить качество предоставляемых услуг и будет способствовать удовлетворенности клиентов.

На основании имеющихся данных представленных начальников отдела ЖКХ города Ижевска составим следующую таблицу.

Таблица 7

Социальный эффект от предложенных мероприятий

Показатель 2012 г. 20123 г. 2014 г. Прогноз Изменение прогноз к 2014 г.

Количество жалоб со стороны клиентов 116 119 128 85 664

Оценка комфортности услуг по мнению клиентов в баллах от 1 до 5 22 26 25 4 1600

Соответствие услуги стандарту по мнению экспертов в баллах от 1 до 5 22 25 24 4 1667

Таким образом социальный эффект от предложенных мероприятий выразится

— в снижении количества жалоб от посетителей отдела ЖКХ г.Ижевска на качество предоставляемых услуг – на 336%

— в повышении комфортности оказания услуги в отделе ЖКХ г.Ижевске на 600%

— в соответствии стандарту предоставляемых услуг в отделе ЖКХ г. Ижевска на 667%

На сегодняшний день такой подход при котором госорганы строят свою работу на основе идеологии международных стандартов ISO 9001 получает все более широкое распространение.

Выводы и предложения

Целью данной работы является оценка управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевска.

Для достижения цели данной работы необходимо будет решить следующие задачи

1. Изучить теоретические основы управления муниципальным хозяйством в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.Ижевска

2. Провести анализ и оценка деятельности администрации г. Ижевска в сфере ЖКХ

3. Выявить основные проблемы в управлении муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевск и предложить основные мероприятия по оптимизации управления

4. Оценить экономический эффект от предложенных мероприятий.

Объект изучения деятельность администрации г. Ижевск.

Проведенный анализ свидетельствует о положительной динамике финансировании деятельности предприятия.

Опираясь на представленные можно сделать следующие вывод

Жилищная проблема — одна из наиболее важных и сложных социальных проблем на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота проблемы обусловлена низкой доступностью жилья. Как правило отдельные категории граждан нуждающиеся в улучшении жилищных условий не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.

Создание эффективных механизмов обеспечения жильем граждан является особенно актуальным.

По состоянию на 1 января 2014 года в городе Ижевске на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 3 144 семьи.

В 2013 году одной малоимущей семье нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На сегодняшний день муниципальный жилищный фонд не располагает жилищными ресурсами для удовлетворения потребности в жилье нуждающихся малообеспеченных граждан.

Среди основных направлений улучшения управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска можно отменить следующие

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск

3. Повышение качества обслуживания потребителей услуг.

Социальный эффект от предложенных мероприятий выразится в повышении качества предоставляемых услуг уменьшении количества жалоб со стороны клиентов.

Список использованной литературы

1. Международный стандарт «Системы менеджмента качества» требования. Издание 2-е. 2001.

2. Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство методологические аспекты менеджментаучебник для вузов/ А.И. Гаврилов В.Ф. Сергеев Н.Е. Жигалова.-Н. Новгород ВВАГС 2012.- 456 с.

3. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.

4. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.–7.

5. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / Гос. ун-т управления Нац. фонд подготовки кадров. М. ОАО «Типография Новости» 2012.-432 с.

6. Мазур И.И. Управление качеством / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. — М. Высшая школа 2011. – 334 с.

7. Мазур И.И. Управление качеством учеб. пособие для студентов вузов обучающихся по специальности «Управление качеством» / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. – 4-е изд. стер. – Москва Омега-Л 2012. — 400 с.

8. Огвоздин В.Ю. Управление качеством основы теории и практики. Уч. пос. М.Дело и сервис 2012. – 260 с.

9. Окрепилов В.В. Управление качеством Учебник для ВУЗов /2-е изд. доп. и перераб. СПб. ОАО «Издательство «Наука» 2011. — 912 с.

10. Официальный сайт Администрации г. Ижевска [электронный ресурс]. Режим доступа

11. Парахина В.Н. Муниципальное управление/ В.Н. Парахина Е.В. Галеев Л.Н. Ганшина.-М.КНОРУС 2012.- 496 с.

12. Портянкин Ю.А. Методические основы оценки эффективности управления муниципальным имуществом Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 // Ю.А. Портянкин. – М. 2012. – 155 с.

13. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления системный подход/А.И. Радченко. – Ростов н/Д. Ростиздат 2011. – 213 с.

14. Спицнадель В.Н. Системы качества (в соответствии с международными стандартами ISO семейства 9000) Уч. пос. СПб. Издательский дом «Бизнес-пресса» 2011. — 336 с.

15. Справочник директора предприятия/Под ред. М.Г. Лапусты. 5-е изд. испр. изменен. и доп. М. ИНФРА-М 2011. — 750 с.

Развитие рыночных отношений в России создало основы для становления социально-экономической модели общества, которая открывает новые возможности в решении проблем социальной сферы, отдельного человека, отдельной семьи, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса, предоставив ему более широкий спектр деятельности. Осуществление приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» способствует развитию рынка ЖКУ: появлению новых предприятий в сфере жилищного строительства, управления многоквартирными домами, эффективному созданию на региональном уровне (на конкурсной основе) небольших частных строительных компаний и др. Однако реализация национальных проектов неизбежно требует соответствующего контроля за целевым использованием государственных средств, поскольку она связана с рисками следующего характера: недофинансирование; нецелевое использование бюджетных средств; увеличение финансирования бюджетной сферы без проведения соответствующих структурных реформ.

На Рисунке 3.1 представлены социально-рыночные императивы развития предпринимательской деятельности предприятий сферы ЖКУ. Они непосредственно связаны с элементами рыночного механизма и государственным регулированием рынка жилищно-коммунальных услуг, эти компоненты определяют условия формирования предпринимательской среды функционирования рыночных субъектов ЖКХ.

В системе социально-рыночных императивов развития предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ, на мойвзгляд, особое место занимает создание институциональных условий развития рынка ЖКУ.

Рисунок 3.1. Социально-рыночные императивы развития предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ.

В России одной из ключевых проблем начала XXI века является повышение качества жизни населения до уровня, делающего привлекательной не только реализацию его трудового, экономического и социального потенциала, но и многих других условий жизнедеятельности. При этом особую социально-экономическую значимость приобретает задача повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства, кризисное состояние которого обусловлено неадекватной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением жилищно-коммунального комплекса. При анализе предприятий ЖКХ обнаруживаются:

• · значительная задолженность по оплате услуг ЖКХ;
• · высокая степень изношенности основных фондов;
• · наибольшая их изношенность отмечается в системе водоснабжения;
• · значительная дебиторская и кредиторская задолженность организаций ЖКХ;
• · отсутствие экономических стимулов снижения издержек;
• · неразвитость конкурентной среды.

Существующая в России система государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства не обеспечивает баланс интересов общества и предприятий отрасли, мало влияет на создание условий социальной стабильности и на повышение уровня благосостояния населения. Рассмотрению причин такого положения, анализу теории и практики функционирования ЖКХ посвящены работы Д.М. Жукова, В.А. Крылова, Т.К. Руткаускас, Е. Г. Ясина и др., в которых, кроме прочего, с позиций неоинституционализма выявляется природа государственного регулирования отрасли.

Необходимость комплексного исследования институциональной среды и системы регулирования ЖКХ актуализируется в условиях, когда значительные государственные обязательства не обеспечиваются соответствующим объемом финансирования. Это приводит к провалам в практике функционирования и государственного регулирования ЖКХ как важного элемента общественного сектора экономики России и требует качественно нового подхода к его организации, который должен учитывать сложившуюся экономико-правовую практику оформления взаимоотношений государства с производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства делятся на ресурсоснабжающие (поставщики коммунальных ресурсов) и обслуживающие жилищный фонд. И те и другие являются общественно полезными предприятиями. Низкая эластичность спроса и социальная важность жизнеобеспечивающих жилищно-коммунальных услуг, а также существующие в настоящее время в России относительная неизбирательность и практическая неисключаемость из потребления указанных благ позволяют считать производимые в отрасли продукцию и услуги общественным благом. Это ставит под сомнение задачу превращения ЖКХ в полноправного агента рынка и рыночной экономики. Шишка К.П. Взаимодействие участников управления жилищным фондом // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №8.

Другая особенность сферы ЖКХ состоит в том, что коммунальные услуги предоставляются локальными монополиями. Предприятия ЖКХ участвуют в освоении неблагополучных территорий, это требует государственной поддержки населения по оплате услуг. Налицо двойственная природа услуг жилищно-коммунального сектора: с одной стороны, они - такой же предмет рыночного торга, как и любое иное экономическое благо, а с другой - эти услуги обеспечивают общественные потребности, и поэтому можно расценивать жилищно-коммунальное хозяйство как агента в сфере производства общественных благ, выполняющего волю принципала, т. е. государства.

В соответствии со ст. 1005 ГК РФ «по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и обязанности агент, хотя бы принципал был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала». Принципалом является государство в лице его органов и других уполномоченных организаций, агентом - предприятия ЖКХ, третьей стороной выступают потребители жилищно-коммунальных услуг. Права и обязанности принципала (государства, а в широком смысле сюда следует включать и органы муниципального самоуправления) возникают постольку, поскольку он участвует в финансировании сделки по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Третья сторона потребляет указанные услуги в качестве гражданина государства, жителя того или иного муниципального образования. Таким путем государство передает право пользования услугами ЖКХ физическому лицу как частичному собственнику государственного имущества, ранее делегировавшему право по распоряжению бюджетом страны или муниципального образования органам государственного управления.

В структуре расходов бюджета присутствуют расходы, направляемые на финансирование ЖКХ, а именно: на ремонт инженерных коммуникаций и многоквартирных домов, ликвидацию ветхого жилья и переселение семей из ветхого жилья в благоустроенное жилье, на возмещение убытков жилищных предприятий, возникающих вследствие государственного регулирования ценообразования, на поддержку малоимущих слоев населения по оплате услуг отрасли и т. д. В этом отношении ЖКХ выступает агентом в реализации социально обусловленных целей общественного сектора экономики. Таким образом, производство общественных благ обеспечивается общественными расходами (расходы бюджета), ЖКХ финансируется из бюджета с целью производства общественных благ, и это свидетельствует о его принадлежности к общественному сектору экономики.

С точки зрения сторонников теории общественного сектора блага, производимые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, относятся к категориям локальных и социально значимых благ. К общественным благам в жилищно-коммунальном хозяйстве в России в настоящее время относятся:

• · жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются всем гражданам без ограничения в доступности благ, так как обеспечение населения услугами есть основа жизнедеятельности населения и территорий;
• · жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются с целью развития территорий, неблагополучных с учетом природно-климатических факторов, в связи с тем, что рынок не способен решить задачу освоения подобных территорий;
• · предоставление социального жилья малоимущим;
• · капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;
• · государственные программы поддержки населения по оплате услуг: субсидии малоимущим, льготы отдельным категориям граждан и бюджетная доля в тарифах на оплату услуг;
• · государственный контроль качества предоставляемых услуг путем лицензирования, стандартизации услуг и т. п.

Характер государственного вмешательства должен в каждом отдельном случае соответствовать специфике конкретных провалов рынка. Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. - СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2001.

При этом изъяны рынка необходимо сопоставлять с провалами государства. Ответом государства на ситуацию с «безбилетным пассажиром», ассиметрией информации и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:

• · прямое обеспечение, включая производство, общественных благ. В жилищно-коммунальной отрасли это - меры по оказанию социальной поддержки малоимущим по оплате услуг отрасли и обеспечению социальным жильем; государственное регулирование ценообразования естественных монополий отрасли; установление стандартов, обеспечивающих нормальное функционирование среды проживания населения и, соответственно, стандартов обслуживания жилищными предприятиями; установление бюджетной доли по оплате услуг (неполная оплата услуг населением, например гражданин оплачивает 90% экономически обоснованной стоимости услуг, 10% - бюджетные дотации поставщикам услуг);
• · защита прав потребителей от недобросовестных производителей товаров и услуг посредством государственного лицензирования и сертификации услуг;
• · наличие государственной собственности (муниципальные унитарные предприятия, обеспечивающие производство и поставку коммунальных ресурсов; государственный и муниципальный жилищные фонды);
• · использование политического процесса, выборов и т. п. в целях агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционально-правовой среды для их обеспечения на требуемом с учетом интересов общества уровне.

Провалы государства в ЖКХ проявляются:

• · при формировании принципов разделения соответствующих предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти (прежде всего это проявляется в принятии законодательных актов на уровне Федерации и в отсутствии соответствующего обеспечения исполнения принятых актов. Например, Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные индексы роста оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг, при этом финансирование из федерального бюджета на покрытие убытков жилищных предприятий не предусматривается. Основная нагрузка приходится на региональный и местный бюджеты, что в конечном счете влияет на развитие отрасли и условия жизнедеятельности на данной территорий);
• · в половинчатости жилищной реформы, препятствующей формированию класса эффективных собственников;
• · в установлении цен и тарифов ниже экономически обоснованного уровня, что приводит к недофинансированию и недопроизводству услуг, к зависимости жилищных предприятий от бюджетного финансирования и, как следствие, к ухудшению качества оказываемых услуг;
• · в сохранении государственной собственности на предприятия;
• · в убыточности предприятий отрасли; как следствие, ее инвестиционная непривлекательность.

Кроме вышеперечисленного, специалисты высказывают мысль о необходимости совершенствования национальных прав собственности, а именно: права на компенсацию при проживании в неблагоприятных природно-климатических условиях за счет использования ренты от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, предоставления территории для их транспортировки и т. п. Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2. В бывшем СССР этот механизм был реализован через районный коэффициент, «северные» и другие надбавки к заработной плате. По нашему мнению, возможны и иные формы стимулирования населения к закреплению в особых природно-климатических условиях, в том числе через дополнительные субвенции на приобретение услуг ЖКХ.

Неэффективность рыночной среды в ЖКХ накладывается на неэффективность государства. Возникающий при этом отрицательный баланс необходимо учитывать при формировании механизма регулирования деятельности отрасли и определении конкретного сочетания в нем государственных и рыночных рычагов. Этот механизм должен обеспечивать:

• · воспроизводство рабочей силы, устойчивый экономический рост, развитие и гарантии экономической и социальной, в том числе геополитической, безопасности выпадающих из процесса глобализации территорий, повышение эффективности экономики в целом и общественных расходов в частности;
• · развитие территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями и вовлечение их в общественное производство;
• · оказание государственной поддержки населению по оплате жилищно-коммунальных услуг таким образом, чтобы исключить дотационность отрасли. В настоящее время исполнение государством своих обязательств по оказанию поддержки отдельным категориям населения и малообеспеченным гражданам по оплате услуг ложится тяжелым бременем на поставщиков услуг. Посредством их исключения необходимо изменить схему взаимодействия государственных органов исполнительной власти, поставщиков услуг и населения;
• · полноценную конкуренцию со стороны производителей услуг. Для этого необходимо вместо муниципальных унитарных жилищных предприятий - преобладающих ныне поставщиках жилищно-коммунальных услуг - создать конкурирующие рыночные компании, а также снять административные барьеры, препятствующие их деятельности;
• · демонополизацию отрасли. Особенностью коммунальной инфраструктуры является монопольное положение большинства предприятий комплекса на локальных рынках (как правило, в пределах поселений). С одной стороны, это связано с монопольным положением предприятий, обеспечивающих поставку ресурсов по сетевым системам (водоснабжение и др.), а с другой - монополизм в жилищном секторе и секторе благоустройства является в значительной степени продуктом социалистической системы хозяйствования, и развитие рыночных институтов в конечном счете приведет к демонополизации этих секторов;
• · полноценную конкуренцию со стороны потребителей услуг, т. е. формировать класс эффективных собственников жилья. На сегодняшний день сложилась практика неучастия собственников жилья в управлении недвижимостью. Формирование класса эффективных собственников базируется, прежде всего, на заинтересованности собственников в принятии решений о выборе способов управления домом, в непосредственном участии в управлении недвижимостью и т. п.;
• · полное возмещение всех экономически обоснованных расходов производителей услуг с целью создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли и на территории. Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России как агент производства общественных благ // Известия УрГЭУ. 2008, №2.

Ключевой проблемой жилищно-коммунального хозяйства является его общетехническая деградация, обусловленная систематическим недофинансированием. Содержание ЖКХ в его нынешнем виде становится непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для их производителей. Это делает особенно актуальным институциональные аспекты развития ЖКХ, в том числе разрешение таких проблем, как монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности и со стороны работников отрасли за количество и качество оказываемых услуг населению, и со стороны населения, отсутствие четко определенных полномочий и разделение функций между уровнями власти и, как следствие, отсутствие финансовой обеспеченности государственных обязательств.

Теоретическая разработка подходов к осуществлению институционального обновления жилищно-коммунального хозяйства является базой для подготовки методологических и практических предложений по выводу отрасли из кризисного состояния.

В этой связи хотелось бы выделить следующие проблемы, которые предстоит решить.

Прежде всего, требуется определить общую методологию решения проблем ЖКХ с позиций их увязки с повышением жизненного уровня населения. Предлагаемые подходы и программы решения проблем ЖКХ исходят из отраслевого принципа. Но поскольку они затрагивают интересы всех граждан страны, то следует решать проблемы ЖКХ не как отраслевые, а как общеэкономические. Другая группа проблем связана с негативным общественно-психологическим настроем в обществе, которому необходимо противопоставить рыночно-институциональное воспитание населения, которое состоит в привитии собственникам жилья чувства ответственности не только за его сохранность, но и за полноценное финансово-экономическое содержание объекта частной собственности.

Для достижения положительных результатов в процессе реформирования ЖКХ требуется решить основную стратегическую задачу - осуществить институциональное обновление ЖКХ.

Институциональные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве при активной поддержке проводимых преобразований со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечат рост эффективности экономики, устойчивость и надежность функционирования ЖКХ, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения, более высокий уровень благосостояния общества в целом. Для дальнейшего развития сферы жилищно-коммунальных услуг необходимо определить такие условия деятельности агента (ЖКХ), которые максимизируют ожидаемый результат принципала - государства и его граждан, выступающих в роли третьих лиц, при условии максимизации дохода агента - организации или предприятия ЖКХ.

Анализируя перспективы развития отрасли ЖКХ нельзя не рассмотреть влияние мирового финансового кризиса на отрасль.

Важнейшей составляющей социальной безопасности граждан и социальной стабильности в контексте новых геополитических реалий является устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса страны. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества и стабильности зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своих жилищах. Поэтому внимание общества, государства к проблемам ЖКХ должно быть постоянным, тем более в период мирового финансового кризиса.

Мировой финансовый кризис для жилищно-коммунальной сферы, скорее всего, не будет иметь трагических последствий. Оборот средств в отрасли не должен снижаться, так как спрос на жилищно-коммунальные услуги постоянен и к настоящему времени годовой объем предоставляемых услуг уже превысил 3 триллиона рублей. В то же время, высокий уровень износа основных фондов, превышающий 60%-ный рубеж, отсталые технологии, огромная финансовая задолженность, банкротство более половины предприятий потребуют государственной поддержки, чтобы не привести отрасль к коллапсу. Сложность вопроса заключается в том, каким образом и какими мерами будет осуществляться эта поддержка.

По моему мнению, в период нарастания мирового финансового кризиса важнейшую роль стабилизатора ситуации и стимулятора развития отрасли должен выполнить федеральный центр, не перекладывая решение проблем на регионы, частный бизнес или на население. Необходима активная, взвешенная государственная организационно-экономическая, финансовая и законодательная поддержка как отдельных предприятий, так и отрасли в целом. Наметившийся уход государства из жилищно-коммунальной сферы противоречит не только мировому опыту, но и сути существования публичной власти.

ЖКХ - это естественная монополия, которая при умелом государственном регулировании должна и может функционировать высокоэффективно. Эксперименты, риски с жизненно важными коммунальными объектами (приватизация, концессия и т.д.), обслуживающими большое количество людей без абсолютной уверенности в их целесообразности, просто не допустимы.

Практический опыт показывает, что за годы реформ, начиная с 1992 года, в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации сколько-нибудь существенных преобразований не произошло. Меры, принимаемые государством, не принесли ожидаемых результатов, так как они не носили комплексный характер и были декларативными. В результате отрасль стала отстойником нерешенных проблем, а аварийность на объектах ЖКХ уже рассматривается как угроза национальной безопасности страны.

Особенно остро кризисное состояние отрасли проявляется в осенне-зимний период. В среднем за отопительный период происходит около 250 тысяч различных нарушений в системах теплоснабжения, около 200 тысяч в системах водоснабжения, среди которых более ста крупных аварий, срок ликвидации последствий которых превышает предельно допустимые 36 часов. И это только те аварии, которые приобрели широкую известность и попали в статистическую отчетность. Общий уровень аварийности на 100 километров сети в теплоснабжении составляет до 250 аварий, а в водоснабжении - более 70. За последние годы аварийность на объектах ЖКХ, а также количество техногенных разрушений с тяжелыми последствиями удвоилась, возросло в 2-3 раза время ликвидации последствий аварий и катастроф. Это значит, что снизилась надежность и устойчивость работы систем жизнеобеспечения населения. Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

Крупнейшая авария произошла в январе 2009 года в системе водоснабжения г. Москвы, вследствие порыва водовода, отслужившего двойной нормативный срок, по причине его полного износа.

Не лучшей была ситуация и в начале отопительного периода 2007-2008 года: в Камчатской области, Республике Карелия, Республике Якутия, Пензенской, Сахалинской, Пермской, Челябинской, Мурманской областях, г. Москве произошли крупные аварии в системах энергоснабжения и водоснабжения населения. Весьма примечательная авария случилась в системе электроснабжения Камчатского края, свидетельствующая о высокой степени износа основных фондов и общей безответственности лиц, осуществлявших подготовку региона к зиме. Первые морозы заставили жителей этого края прибегнуть к электронагревательным приборам, так как системы теплоснабжения не были готовы к сезону надлежащим образом. Не выдержав резко увеличившейся нагрузки, электропровода расплавились, а трансформаторы вышли из строя. Ликвидация последствий этой аварии слишком дорого обошлась бюджету страны.

Таких примеров очень много. Статистика, хоть и избирательно, но констатирует высокую динамику роста общего числа аварий, пострадавших населенных пунктов и групп граждан. Возросло также количество пожаров, взрывов бытового газа, разрушений жилых домов, школ и других объектов социально-бытового назначения.

Практика показывает, что при понижении температуры наружного воздуха всего лишь до минус 20 градусов, а тем более при прохождении максимума нагрузок, в системах энергоснабжения резко увеличивается количество отключений, повреждений, порывов сетей и других инцидентов, вплоть до крупных аварий и техногенных катастроф.

В последующие годы и до настоящего времени количество аварий и пострадавших граждан имеет тенденцию только к росту (даже в период аномально теплых зим).

Основными причинами аварийности в системах жизнеобеспечения являются: высокая степень износа (исчерпан ресурс) оборудования; недостатки эксплуатации и ошибки персонала; дефекты, допущенные при его ремонте; неисправность или отключение приборов безопасности и предохранительных устройств; нарушения водно-химического режима; использование непроектных видов топлива.

Все это перед нашей северной страной ставит крупномасштабные задачи по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и требует принятия неотложных, адекватных мер по комплексному развитию отрасли, без кампанейщины обеспечить ее постоянное и надежное функционирование.

Получается так, что проблемы ЖКХ замечаются только во время подготовки к зиме. На протяжении всего периода реформ, начиная с 1992 года по настоящее время, подготовка жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к работе в зимних условиях проводится в одном и том же порядке. Федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления ежегодно создают специальные штабы по подготовке объектов ЖКХ к зиме, разрабатывают соответствующие планы и формируют бюджетные заявки на их выполнение. Отчетность о проделанной работе осуществляется по строго установленным статистическим формам.

Контролируют ход предзимних работ руководители регионов, а также федеральных ведомств, обеспечивающих решение тех или иных вопросов. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами все подготовительные работы должны быть завершены к 15 ноября. Общий итог этих работ ежегодно подводится на заседаниях Правительства Российской Федерации. Предшествуют им, как правило, Всероссийские селекторные совещания. Результатами этой бурной и многогранной деятельности являются триумфальные отчеты о полной готовности ЖКХ страны к работе в зимних условиях.

Однако суровая действительность, как было показано выше, не прощает поверхностного отношения к жилищно-коммунальной отрасли. Беспристрастный анализ состояния российского ЖКХ показывает, что достичь 100%-ной его готовности к зиме просто невозможно.

По официальным данным Минрегиона России и Госкомстата России темпы нарастания физического износа основных фондов ЖКХ составляют 3-5% в год. На конец 2008 года износ основных фондов жилищно-коммунального комплекса составляет: котельных -- 54,5%, коммунальных сетей водопровода - 65,3%, канализации - 62,5%, тепловых сетей - 62,8%, электрических сетей - 58,1%, водопроводных насосных станций - 65,1%, канализационных насосных станций - 57,1%, очистных сооружений водопровода -- 53,9% и канализации - 56,2. Износ жилищного фонда приблизился к 55%-ному рубежу. При этом 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки, в том числе более 34% котлов, 32% сосудов, работающих под давлением, и 28% трубопроводов пара. Потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов находятся в пределах 20-40%.

По другим данным этих же ведомств фактическая замена инженерной инфраструктуры в 2008 году в сравнении с объемами необходимой срочной замены по причине крайней степени ее изношенности находится на следующем уровне: тепловые сети - заменено 8,8 тыс. км (18% от необходимого); водопроводные сети - 18,7 тыс. км (10%);

канализационные сети - 7,4 тыс. км (13%); электрические сети - 67 тыс. км (15%). Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

Согласно нормативным актам Российской Федерации и действующей статистической отчетности в системах теплоснабжения страны паспортизации подлежит 84435 отопительных котельных, 26968 центральных тепловых пунктов, 197440 километров тепловых сетей, 1340 электросетевых организаций, 447024 километров электрических сетей, а также множество электростанций, электрических подстанций, отопительно-производственных котельных, имеющих в той или иной степени отношение к теплоснабжению населения. Однако в отчетах федеральных ведомств значатся совсем другие цифры, которые на 10 - 15% меньше официальной статистики. При этом от 20% до 30% из этих объектов теплоснабжения вообще не представлялись на «паспортизацию». Еще столько же объектов к установленному сроку просто не смогли получить требуемые паспорта готовности к сезонной эксплуатации.

Согласно данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) на 15 ноября 2008 года «паспортизация» энергоснабжающих организаций Республики Саха (Якутия), Чеченской Республики, Алтайского края, Томской области находилась на уровне менее 35%, по таким же организациям Республики Хакасия, Красноярского края, Архангельской области, Амурской области, Читинской области, Усть-Ордынского Бурятского округа -- ниже 70%. При этом на многих теплоснабжающих предприятиях отсутствовали аварийный запас материалов, нормативные запасы основного топлива, не проведены режимно-наладочные испытания котельных установок и систем химводоподготовки, не укомплектован штат обученным и аттестованным персоналом. http://www.minregion.ru/

Вызывает удивление, каким же образом определяется стопроцентная готовность теплоснабжающих организаций к зиме. Кроме этого, к началу отопительного периода аналогичные паспорта должны быть получены на определенные объекты газоснабжения и жилищный фонд.

По официальным сведениям Минрегиона России на 1 ноября 2008 года подготовлено к зиме 1,95 млрд.кв. метров жилищного фонда, что по мнению этого ведомства составляет 100%. Однако в реальности уровень готовности жилищного фонда, исходя из приведенных данных, соответствует только 62%, так как по данным Госкомстата России жилфонд нашей страны составляет 3,058 млрд. кв. метров. В соответствии с пунктом 2.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N170 и зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N5176, государственный, региональный, муниципальный жилищный фонд должен быть подготовленным к зиме в полном объеме.

Но как можно получить паспорта готовности на 103 млн. кв. метров (по некоторым оценкам 500 млн. кв. метров) аварийного или ветхого жилфонда? Какие акты готовности можно получить на многоквартирные дома (около 40%), в которых десятилетиями не проводился капитальный ремонт? Сегодня более 45% лифтов уже отслужило свой срок. Ежегодно в нашей стране капитально ремонтируется от 30 до 35 млн.кв.м жилья или 1% от всего жилищного фонда. Но за этот же период 5 млн. кв. м. жилья становится аварийным. В текущем году заработал Фонд содействия реформированию ЖКХ (250 млрд. руб.), созданный в соответствии со 185 федеральным законом. Как оказалось, освоить эти средства - трудная задача.

Уровень подготовки насосных станций, водопроводов, очистных, гидротехнических сооружений, трансформаторных подстанций и других объектов систем жизнеобеспечения ежегодно к контрольному сроку составляет, как правило, менее 60%. Долгие годы не решаются вопросы обеспечения объектов социальной сферы, прежде всего здравоохранения, альтернативными источниками питания на случай аварийных ситуаций.

Как видим, оснований для значительной части населения оказаться зимой без тепла, воды или света достаточно много. Данные о состоянии отрасли, о резком нарастании уровня аварийности за последние годы в концентрированном виде показывают, что жилищно-коммунальное хозяйство находится в системном кризисе. В новых геополитических реалиях необходимо осуществить комплекс эффективных мер по срочной модернизации ряда систем энергоснабжения, водоснабжения и других объектов ЖКХ, чтобы избежать отрицательного воздействия мирового финансового кризиса.

Наиболее рациональным режимом работы отрасли в условиях дефицита ресурсов является недопущение перехода за критическую точку, для чего необходимо осуществить мониторинг состояния систем жизнеобеспечения, поменять или отремонтировать в ближайшее время определенную часть сетей и оборудования (по нашей оценке около 30%). В противном случае не вложенные вовремя, или вложенные в недостаточном объеме средства для воспроизводства, «возвращения» надежностных параметров системы потребуют их вложения примерно в квадратичной зависимости от недоремонта и упущенного срока. Модернизация этих систем может быть осуществлена при поддержке государства в два-три года, что даст возможность в последующие годы после отступления мирового финансового кризиса создать все предпосылки для завершения реформы и дальнейшего развития отрасли.

В этой связи необходимо выполнить следующие первостепенные действия:

• · разработать и утвердить Комплексную антикризисную программу функционирования ЖКХ Российской Федерации на 2009-2010 годы;
• · разработать план антикризисных организационно-экономических действий государства, в том числе по модернизации объектов ЖКХ, энергоресурсосбережению, а также по привлечению дополнительных трудовых ресурсов из безработных граждан на общественные работы и мигрантов;
• · определить перечень предприятий, региональных и муниципальных систем жизнеобеспечения, которым буде оказана неотложная финансовая помощь из федерального бюджета;
• · - принять основополагающие для отрасли федеральные законы «Об основах функционирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», «О финансово оздоровлении предприятий ЖКХ», «О тарифной политике в жилищно-коммунальной сфере»;
• · принять нормативные правовые акты по совершенствованию тарифной политики в ЖКХ на период мирового финансового кризиса;
• · принять действенные меры по повышению роли социальных факторов в период реализации антикризисных мер, в том числе по развитию социального партнерства и социальной защите малоимущих граждан. Демонов А.А. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009, №1.

Но, прежде всего, необходимо навести порядок в учете имущества ЖКХ. На всех уровнях, во всех организациях, провести инвентаризацию всех объектов ЖКХ, тщательный мониторинг по определению их истинного состояния. Без наличия данной достоверной информации трудно разрабатывать программы развития отрасли. Между тем, о масштабах предстоящих работ можно судить по следующим сведениям органов государственной статистики.

В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации включает в себя около 50 тысяч предприятий и организаций, оказывающих населению страны более 20 видов жилищно-коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека.

Жилищно-коммунальный комплекс предоставляет услуги в объеме 8% ВВП РФ и оказывает большое влияние на макроэкономическую ситуацию в стране. Численность работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве более 3 млн. чел. Стоимость основных фондов ЖКХ составляет 1,5 трлн. руб. (около трети основных фондов страны). Жилищный фонд превышает 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества Российской Федерации и включает в себя более 3 млрд.кв. метров жилья, в том числе 2,8 млн. многоквартирных домов, как правило, благоустроенных: водопроводом - 74,2%, канализацией - 70%, центральным отоплением - 75%, ванными - 64,4%, горячим водоснабжением - 61%, газом -- 70,2%.

Жилищно-коммунальный комплекс включает в себя также 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры, потребляет около 20% энергоресурсов страны (по углю более 13 млн.тонн, жидкого топлива -- 4 млн.тонн с обеспечением северного завоза топлива в труднодоступные районы).

В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ составляют от 30% до 40% и более. Значительная часть этих средств направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту, замене трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных станций.

Дефицит финансовых средств - главная проблема отрасли. На начало 2009 года кредиторская и дебиторская задолженности организаций ЖКХ достигли в пределах 350 млрд. рублей каждая. Сформировалась она в основном по причине неисполнения государством своих обязательств как в настоящее время, так и в предыдущие годы. В этом же причина массового банкротства предприятий ЖКХ. Необходимо в кратчайшие сроки произвести взаимозачеты и реструктуризацию задолженностей, в чем видится одно из предназначений федерального закона «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ».

По данным Госкомстата России фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 45,1 тыс. км (21% от их общей протяженности), водопроводных сетей 176,5 тыс. км (33% от их общей протяженности), канализационных сетей 52,5 тыс. км (30,4% от всей их протяженности). Для проведения этих работ, а также на строительство и модернизацию котельных, насосных станций, центральных тепловых пунктов, гидротехнических сооружений в оптимальных ценах текущего года требуется 1,5-2 трлн. рублей.

Фактические обязательства государства по капитальному ремонту жилфонда и переселению граждан из аварийного жилья составляют около 3 триллионов рублей.

Таким образом, для первого и наиболее важного этапа, который во многом определит стратегию ЖКХ, потребуется около 5 триллионов рублей государственных инвестиций. Ильин А.О. Наше коммунальное хозяйство ожидает скорый крах! // Эксперт. 2009, №4.

Для начала реальной модернизации и реформирования жилищно-коммунальной сферы, для надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения, а также для стабильности в обществе необходимо изыскать эту сумму финансовых средств, чтобы осуществить одновременное и достаточное их вложение в отрасль, а затем передать объекты ЖКХ эффективному собственнику. И сделать это целесообразно в ближайшие два года.

Государственная поддержка ЖКХ должна быть более действенной. Если в настоящее время государство не готово на одноразовое и достаточное инвестирование средств, то оно должно осуществлять помощь предприятиям отрасли через федеральную целевую программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в значительно больших объемах, чем это делалось в ближайшие годы и без драконовских требований софинансирования. К тому же данные средства должны использоваться эффективно, а не так как в последние годы -- только наполовину.

Вот примеры. В 2006 году на цели модернизации ЖКХ было выделено 3,8 млрд. рублей, которые в установленном порядке были распределены на 86 объектов ЖКХ. Однако на конец года введено в эксплуатацию чуть более половины объектов от запланированных. Финансирование ФЦП «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2007 году предусмотрено в объеме 5 млрд. руб. Включено в план - 239 объектов. Только 90 объектов (то есть 37%) имели достаточную степень готовности, чтобы быть принятыми в эксплуатацию к началу 2008 года. Эта тенденции прослеживается на протяжении нескольких последних лет: доля введенных объектов от профинансированных не превышает даже 50% (2003 год: из 89 объектов введено только 15%; 2004 год: из 199 введено 12%; 2005 год: из 131 объекта - 11%). Таким образом мы плодим долгострои, от которых нет пользы жилищно-коммунальному хозяйству, а финансовые средства зачастую используются нерационально.

В 2008 году началось активное использование средств нового «фонда ЖКХ», созданного в соответствии с Федеральным законом «О содействии реформированию ЖКХ». Упомянутый Фонд призван до 2011 года решить проблему капитального ремонта жилфонда и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья. На эти цели, как известно, выделено 250 млрд. рублей (10% от необходимого) из средств федерального бюджета, а также планируется выделять по 140 млрд. рублей в год из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако эффективность их использование оставляет желать лучшего.

3 декабря 2008 года в Министерстве регионального развития Российской Федерации под председательством заместителя председателя Правительства России Дмитрия Козака состоялось заседание наблюдательного совета государственной корпорации -- Фонда содействия реформированию ЖКХ. Выступая на заседании, генеральный директор государственной корпорации Константин Цицин сообщил, что по состоянию на 1 декабря положительное решение о выделении средств Фонда на капитальный ремонт домов и переселение граждан из аварийного жилья принято по 107 заявкам 74 субъектов федерации, на общую сумму 42,4 миллиарда рублей, что составляет только 59 процентов от лимита на 2008 год. 23 субъекта федерации практически полностью выбрали лимит, запланированный на 2008 год.

В рамках мер, предусмотренных государством для стимулирования рынка жилищного строительства, 1 декабря 2008 года вышел новый Федеральный Закон №225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривает выделение субъектам Российской Федерации 50 миллиардов рублей из Фонда содействия реформированию ЖКХ с целью выкупа квартир в строящихся домах. Демонов А.А. Развитие ЖКХ в 2009 году // Реформа ЖКХ. 2009, №1.

Перечисленные выше, уже действующие меры государственной финансовой поддержки, с одной стороны, недостаточны, и с другой стороны, неэффективны. Потребуется разработка дополнительных более действенных механизмов рационального использования бюджетных средств.

Важнейшим условием финансовой стабильности в ЖКХ является взвешенная тарифная политика как для населения, так и для промышленных предприятий. Тарифы должны быть экономически обоснованными. Важно предусматривать в них инвестиционную составляющую. Необходимо исключить ситуацию, когда на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований тарифы устанавливаются ниже издержек на производство услуг. Федеральные и региональные власти должны компенсировать финансирование той доли, на которую был сокращен экономически обоснованный тариф, а также обеспечить поддержку малообеспеченных граждан через их персонифицированные счета.

При разработке мероприятий по ограничению роста тарифов на услуги ЖКХ важно учитывать, что эти тарифы зависят не только от финансового состояния и эффективности хозяйственной деятельности каждого предприятия, но в первую очередь от тарифов, действующих в «большой энергетике», ведь в структуре себестоимости ЖКУ расходы на энергетическое обеспечение по отдельным подотраслям составляют 60-70%. Поэтому государство должно ответственно регулировать тарифы как в топливно-энергетическом комплексе страны, так и в ЖКХ.

Тарифное регулирование, как известно, в настоящее время осуществляется в соответствии с так называемыми 306 и 307 постановлениями Правительства Российской Федерации. Практика их применения показала, мягко говоря, несоответствие требованиям дня. Поэтому общественность возлагала большие надежды на новые нормативные правовые акты в области тарифообразования. Летом 2008 года был принят важный документ - «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 года, №520). Это наиболее проработанный документ, который может в условиях финансового кризиса удержать отрасль от падения.

В соответствии с пунктом 27 этого документа при определении расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными Отраслевыми тарифными соглашениями.

Конкретизирована структура, принципы формирования тарифов, предусмотрены гибкие системы их применения.

Реализация Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ на 2008-2010 годы приблизит заработную плату работников отрасли к прожиточному минимуму, будет стимулировать их производственную деятельность, обеспечит социальную защиту. В этом и заключается роль социального фактора, без учета которого провозглашенные реформы не состоятся.

Тарифная политика продолжает совершенствоваться. В настоящее время применяются надбавки к тарифам на услуги коммунальных организаций и формирование тарифов на подключение исходя из необходимости обеспечения финансирования инвестиционных программ по модернизации коммунального комплекса. Предполагается, что они будут регулироваться через установление фиксированных тарифов, установление предельных тарифов (причем как максимального, так и минимального), индексацию установленных тарифов. Регулируются также тарифы на холодную и горячую воду, тарифы на водоотведение и очистку сточных вод, а также тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Кроме того, предполагается регулировать и тарифы на подключение к системам холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, электро- и теплоснабжения. Предусматривается возможность установления дифференцированных тарифов для разных категорий потребителей, предлагается введение двухставочных тарифов. Однако этот подход возможен только в случае повсеместного введения приборного учета -- счетчиков на воду, тепло. Понятно, что в этом случае соседи, живущие рядом, не будут «переплачивать» друг за друга, как это нередко происходит сейчас, когда плата рассчитывается по средним объемам потребления и в зависимости от площади жилья… Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

Внедрение новых тарифов потребует разработки специальных Методических рекомендаций, содержащих указания по расчету двухставочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям муниципальными теплоэнергетическими предприятиями и предназначены для использования коммунальными теплоснабжающими предприятиями (предприятия объединенных котельных и тепловых сетей, предприятия тепловых сетей, районных и квартальных котельных с тепловыми сетями, находящимися на самостоятельном балансе).

Финансовое оздоровление предприятий через господдержку и взвешенную тарифную политику будет способствовать обновлению основных фондов отрасли, осуществлению мер по энергоресурсосбережению, повышению качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.

Благодаря мерам экономии и бережливости, проблемы ЖКХ давно и успешно решены в Германии, Чехии, Казахстане и др. странах. Квинтэссенцией их опыта является адекватная плата за предоставленные услуги, гибкая социальная защита малоимущего населения, повсеместная экономия и бережливость жилищного фонда, воды, газа, электрической и тепловой энергии и других ресурсов.

Энергосбережение в современных экономических условиях является не просто составной частью, а ключевым элементом модернизации коммунального комплекса России. Это фундамент финансового оздоровления предприятий. Некоторые мероприятия энергосбережения позволяют получить 30% и более экономии топлива -- продукта, который имеет постоянный спрос на рынке.

Снижение издержек при предоставлении жилищно-коммунальных услуг поможет стабилизировать тарифы для населения. Экономия единицы энергии на конечной стадии ее потребления приводит к экономии 3-4 единиц первичного энергоресурса, а иногда и 10-15 единиц -- в зависимости от эффективности всех стадий преобразования, транспорта и распределения, которые проходят первичные ресурсы на пути до конечных потребителей.

Обеспечение электроэнергией, теплом, горячей водой -- это более чем 35% от всего выполняемого в ЖКХ объема работ. Плата за отопление и горячее водоснабжение составляет около 70% в структуре всех расходов на услуги ЖКХ. Это довольно ощутимая величина. Поэтому одним из основных звеньев мероприятий, проводимых по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, является рациональное теплоснабжение населения. Здесь необходимы меры как по развитию традиционных централизованных систем теплоснабжения, где для них созданы условия, газификации широкого круга населенных пунктов страны, так и внедрение систем поквартирного теплоснабжения. Широкое применение поквартирного отопления существенно снизит расходы россиян на коммунальные платежи, сократит расходы в бюджетах муниципалитетов, окажет благоприятное влияние на социальную ситуацию в регионах, научит потребителя экономить ресурсы. При децентрализации систем теплоснабжения, например, существенно экономится топливо, обеспечение населения теплом и горячей водой стабилизируется. От централизованного теплоснабжения к эффективному и гарантированному энергообеспечению каждого потребителя -- вот тот путь, который необходимо пройти современному ЖКХ.

Важными направлениями модернизации ЖКХ являются также совершенствование законодательства, формирование новых отношений собственников в жилищной сфере, а также повышение роли социальных факторов: подготовка и переподготовка кадров, улучшение менеджмента, защита малообеспеченных граждан, государственно-частное партнерство и партнерство в области социально-трудовых отношений. По этим направлениям должны быть разработаны соответствующие подпрограммы или комплексы мероприятий. Нигматуллина Ж.Р. Долгосрочные договорные отношения на основе государственно-частного партнерства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2008, №10.

Главным из них, как уже отмечалось, является социальное партнерство как согласование интересов государства, работодателей, бизнеса, и профсоюзов. Заключение и исполнение федеральных, региональных тарифных соглашений - гарантия стабильного развития региональных систем ЖКХ и отрасли в целом. Роль системы социального партнерства в условиях финансового кризиса все более возрастает, в формате которого необходимо объективно проанализировать причины и масштабы кризиса, взвешенно и расчетливо оценить резервы и рационально использовать их для возврата к устойчивому экономическому росту. Необходимо принять меры по достойной оплате труда работников отрасли, их социальной защите. Низкая заработная плата порождает значительную текучесть кадров, острую социальную напряженность в трудовых коллективах, локальные акции протеста трудящихся.

Необходимо также принятие мер по защите прав высвобождаемых трудящихся вследствие приватизации, акционирования, ликвидации или банкротства предприятий. С целью смягчения социальных последствий при изменении форм собственности предприятиями и последующей их реструктуризации должно быть предусмотрено формирование конкретных территориальных и локальных программ по обеспечению трудоустройства высвобождаемых работников, их переквалификации и обучению новым смежным профессиям. В таких программах целесообразно предусмотреть для работников, высвобождаемых в связи с несостоятельностью предприятий (банкротством), а также их ликвидацией, реорганизацией, преимущественного права трудоустройства (резервирование не менее чем 70% рабочих мест на вновь образуемых организациях и предприятиях).

В последнее время органы власти, пресса активно обсуждают меры по привлечению потерявших работу на общественные работы, в частности, на строительство дорог. Идея, как известно, не нова. Она принадлежит американцам -- во время Великой депрессии страна по большому счету смогла выйти из кризиса благодаря тому, что массы безработных были привлечены к дорожно-строительным работам. На наш взгляд, в условиях надвигающегося мирового финансового кризиса по этой аналогии желающих безработных целесообразно через Службы занятости направлять также в жилищно-коммунальное хозяйство, где всегда и в неограниченном объеме имеется разнообразная работа. К тому же организационно это намного удобнее, чем вывозить без подготовки людей за пределы населенных пунктов. Учитывая то, что среди безработных оказалось большое количество программистов, их можно было бы объединить в общефедеральный проект по разработке программного обеспечения для ЖКХ, что является исключительно важным делом.

Действия органов государственной власти в кризисной ситуации не должны приводить к сокращению социальных обязательств перед населением, замораживанию работы по переходу к стандартам развивающего потребления и сокращению поддержки населения. Обязательным условием перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должна быть социальная поддержка малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан и иных категорий населения, которая заключается в предоставлении им государственной социальной помощи в виде мер социальной поддержки (льгот) и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Следует особо подчеркнуть, что реализация субъектами Российской Федерации государственной политики системы социальных гарантий населению в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг позволяет поддерживать нормальный социальный климат в регионах и оптимально планировать и расходовать бюджетные средства. При этом появляется возможность направления финансовых средств и на модернизацию объектов ЖКХ.

Количество граждан, пользующихся правом на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (льготами), в целом по стране за 2008 год составило 37,6 млн. человек. Объем средств, предусмотренных на предоставление льгот за полугодие составляет 34,64 млрд. рублей.

В Российской Федерации 4,3 млн. семей воспользовались правом на получение субсидии, что составило 8,3% от общего количества семей. Общая сумма начисленных субсидий по России на конец второго квартала 2008 года составила 12,38 млрд. рублей. Среднемесячный размер начисленных субсидий на семью в целом по России составляет 905 рублей.

Здесь следует отметить, что информация о данных мерах поддержки малоимущих граждан очень слабо освещается в СМИ. В условиях мирового финансового кризиса -- это серьезнейшее упущение властей всех уровней.

Остра в настоящее время и проблема кадров. В условиях нарастания дефицита трудовых ресурсов в стране обостряется ситуация с обеспечением предприятий квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Проблема усугубляется нехваткой квалифицированных кадров в региональном и тем более муниципальном звене. Отрасль испытывает острый дефицит рабочих ведущих профессий (до 50%), неукомплектованность профильными специалистами, способными эффективно решать задачи ее модернизации. Утрачена подготовка квалифицированных рабочих на предприятиях непосредственно на рабочих местах. Должна быть также возобновлена подготовка кадров в ПТУ на договорной основе, созданы необходимые условия для прохождения практики непосредственно на предприятиях. Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса // ЖКХ-Инфо. 2009, №1-2.

Необходимо повышать качество образования, добиваться его соответствия требованиям рынка труда. Необходима государственная поддержка и регулирование отраслевых систем обучения и переподготовки кадров. При этом бизнес-сообщество обязано участвовать в реализации образовательных программ подготовки и переподготовки кадров.

Комплексное решение, изложенных выше проблем, повышение эффективности взаимодействия органов власти всех уровней, органов местного самоуправления, частного бизнеса, общественных организаций и других представителей гражданского общества будет способствовать успешной модернизации жилищно-коммунального хозяйства России и его стабильному функционированию в условиях мирового финансового кризиса.